Решение по делу № 2А-2791/2023 от 02.06.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора.

Дело №2а-2791/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003136-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Власововй А.Д.,

с участием представителя административного истца Администрации города Хабаровска ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №, с предметом исполнения – привести в соответствии с требованиями ГОСТ дорожное покрытие проезжей части <адрес> в г.Хабаровске; обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о принятии <адрес> в г.Хабаровске на учет в качестве бесхозяйной. Решение суда в части обращения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о принятии дороги на учет в качестве бесхозяйной исполнено до возбуждения исполнительного производства. В части исполнения решения суда о проведении ремонтных работ, Управлением дорог администрации г.хабаровскаДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на исполнение указанной возложенной обязанности, срок проведения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ввиду изложенного, Администрация г.Хабаровска просит постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным, освободить администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству прокурор Индустриального района г.Хабаровска.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебном заседании участие не принимали, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии с представленными ранее возражениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 ответчик указала, что с требованиями не согласны, просит в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать. Указывает, что судебным приставом-исполнителем вынесено обжалуемое постановление по причине отсутствия в Отделе сведений об исполнении решения суда в установленный в нем срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие проезжей части дороги по <адрес>; обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – дороги по <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Индустриальным районным судом г.Хабаровска, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Далее, из материалов дела следует, что решение суда в части обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – дороги по <адрес>, должником исполнено. Дорога поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд учитывает, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Хабаровска был предоставлен трехмесячный срок для направления заявлений в Управления Ростреестра по Хабаровскому краю о принятии дорог на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, следовательно должником не нарушен срок для исполнения требований исполнительного документа.

Также из материалов дела следует, что во исполнение решения суда в части выполнения ремонта дороги должником заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и ООО «Строительная корпорация «Сатха», в соответствии с пунктом 3.2 которого подрядчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ должны быть выполнены работы по ремонту дорожного покрытия, в том числе <адрес> от <адрес> до здания №.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Хабаровска предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна по <адрес> в г.Хабаровске, обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – дороги по <адрес> в г.Хабаровске, до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты меры для надлежащего исполнения обязательства, решение суда в части осуществления действий по постановке <адрес> на учет исполнено в сроки, установленные таким решением для добровольного исполнения; решение суда в части ремонта дороги по <адрес> исполняется, должником заключен соответствующий муниципальный контракт на проведение таких работ, суд приходит к выводу о том, что администрация города Хабаровска должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку её вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует, приняты меры для исполнения решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований администрации города Хабаровска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, требования о признании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежат, правовых оснований для этого не имеется, поскольку постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и на момент его принятия у ответчика отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, заявление о предоставлении отсрочки не было рассмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата составления мотивированного решения – 07 июня 2023 года.