Решение по делу № 2А-1420/2023 от 27.09.2023 - о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений <ФИО> муниципального района Республики <ФИО>, о признании незаконным решения, действия и понуждении, .

Дело №а-1420/2023

УИД 91RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 сентября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО5 в составе: председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО4 <адрес> ФИО3, ФИО4 <адрес>, заинтересованные лица: ФИО4 Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, <адрес> совет Республики ФИО5, Прокуратура ФИО6 <адрес>, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 муниципального района Республики ФИО5, о признании незаконным решения, действия и понуждении, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО5 с административным исковым заявлением к ФИО4 <адрес> ФИО3, ФИО4 <адрес>, о признании незаконным Распоряжения ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. «О подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5; о признании незаконным действия ФИО4 <адрес> в части проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным действия ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. по направлению в <адрес> совет Республики ФИО5 письма от ДД.ММ.ГГГГ № с проектом решения ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 <адрес> Республики ФИО5, проигнорировав вступившее в законную силу Постановление Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-83/2022, которым признаны недействующими нормы Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части слов "Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов", издал незаконное Распоряжение «О подготовке проекта внесения изменений в решение 89 (внеочередная) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5» и обратился с соответствующим Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № к Председателю ФИО6 <адрес> совета о назначении общественных слушаний. Кроме того, текст Распоряжения в нарушение предписаний закона не опубликован в открытом доступе на официальном сайте ФИО4 <адрес>. В этой связи административный истец полагает, что указанными действиями административные ответчики проигнорировали положения части 3 статьи 216 КАС РФ, и умышленно с целью обхода судебного решения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-83/2022, было издано незаконное распоряжение. В результате чего административный ответчик внес те же положения в графу "Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства статьи 37 Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Приложения N 3 "Градостроительные регламенты" к решению 89 (внеочередной) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5" в части слов "Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов". Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, <адрес> совет Республики ФИО5

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 муниципального района Республики ФИО5.

В судебное заседание административный истец лично не явилась, явку представителя не обеспечила, представляла суду отзыв на возражения заинтересованного лица ФИО6 <адрес> совета, в котором указала о том, что в ином, а не в этом судебном процессе рассматриваются требования административного истца о «Признании незаконным Распоряжения ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. «О подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5; Признании незаконным действий ФИО4 <адрес> в части проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Признании незаконными действий ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. по направлению в <адрес> совет Республики ФИО5 письма от ДД.ММ.ГГГГ № с проектом решения ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 «О внесении 14 изменений в решение 89 (внеочередная) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5». Вместе с тем, суд отмечает, что административное исковое заявление с уточненными исковыми требованиями по данному делу в адрес суда от истца не поступало, а потому суд рассматривает дело по заявленным административным исковым требованиям, принятым к производству суда.

Административные ответчики в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще. От представителя ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 по доверенности ФИО8 в суд поступило письменное возражение на административное исковое заявление, которым просила производство по настоящему делу прекратить ввиду отмены Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части, касающейся исковых требований административного истца, во исполнение решения судебной коллегии по административным делам третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1757/2022, а именно: Решением 82 (внеочередной) сессии II созыва ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене части правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 отменены правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, утвержденные решением 89 (внеочередной) сессии I созыва ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных «требований и действующих градостроительных нормативов» графы Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1. части 2 Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства статьи 37 Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Приложения № «Градостроительные регламенты».

Заинтересованное лицо <адрес> совет Республики ФИО5 в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежаще. От представителя по доверенности ФИО9 в суд поступило письменное возражение на административный иск, которым просила в его удовлетворении отказать, а также письменные пояснения относительно предмета иска.

Иные участники процесса не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Рассмотрев доводы административного иска, письменные пояснения ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса РФ).

В силу статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В соответствии с частями 12, 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение правил землепользования и застройки и внесение изменений в них относятся к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования <адрес> Республики ФИО5, принятого решением ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 46, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района районным советом, председателем районного совета могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения района, районного совета, ФИО4 муниципального образования или ФИО4 местной ФИО4, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения района или районного совета, назначаются районным советом, а по инициативе ФИО4 муниципального образования или ФИО4 местной ФИО4, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - ФИО4 муниципального образования.

Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 20 дней до дня рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом района проекта муниципального правового акта, если иное не предусмотрено законом.

Решение о проведении публичных слушаний с указанием времени и места их проведения и проект соответствующего муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно Постановлению ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 «О создании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 №-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено создать комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, утвердить состав указанной комиссии, утвердить положение о комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение ФИО4 местной ФИО4.

ФИО4 местной ФИО4 с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки ФИО4 муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (п. 10 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из письма ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 <адрес> Республики ФИО5, учитывая результаты Комиссий по подготовке положений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 N 47, N 49, N 55, N 62 и N 67, просит назначить проведение общественных обсуждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по 17.06.20234 по проектам, в том числе проекту внесения изменений в решение 89 (внеочередной) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5".

Судом установлено, что основанием для начала рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 послужило заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.2-15 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 с целью определения необходимости согласования размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований с органами местного самоуправления, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО5, Министерством сельского хозяйства Республики ФИО5, было рассмотрено на Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 (по вопросам подготовки внесения изменений правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, а также с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, по результатам рассмотрения заявления Министерства, принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки Гвардейского, Добровского, Донского, Журавлевского, Мазанского, Мирновского, Молодежненского, Николаевского, Новоандреевского, Первомайского, Перовского, Пожарского, Родниковского, Скворцовского, Урожайновского, Широковского и Школьненского сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части добавления фразы «Размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований необходимо согласовывать с органами местного самоуправления и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО5, а также Министерством сельского хозяйства Республики ФИО5» в раздел «Примечание к правилам землепользования и застройки» Градостроительных регламентов. А также, внести изменения в правила землепользования и застройки Кольчугинского, Трудовского, Укромновского и Чистенского сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части добавления фразы «Размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований необходимо согласовывать с органами местного самоуправления и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО5, а также Министерством сельского хозяйства Республики ФИО5» в раздел «Примечание к правилам землепользования и застройки» Градостроительных регламентов.

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части добавления в условно разрешённые виды зон в границах населенных пунктов видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «многоквартирная малоэтажная застройка» (код 2.1.1) было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией также было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части добавления в условно разрешённые виды зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, застройки многоэтажными жилыми домами в границах населенных пунктов видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части исключения из основных видов разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и включения его в условно разрешенные виды использования, было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части исключения из основных видов разрешенного использования вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и зоне садовой застройки (СХ-3).

Заявление гр. ФИО10 (вх. адм. от ДД.ММ.ГГГГ №) относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части добавления в зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, застройки многоэтажными жилыми домами для видов разрешенного использования предназначенных для жилья в разделе «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце таблицы «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» фразы «Допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков в случае объединения, перераспределения земельных участков, в случае, если площадь исходных земельных участков меньше установленного градостроительным регламентом минимального размера».

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 относительно исключения из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) и добавить в условно разрешенные виды использования, было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части исключения из основных видов разрешенного использования вида разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) и добавления его в условно разрешенные виды использования (в тех случаях, где этот вид есть в регламентах зоны).

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 относительно исключения ЛПХ на полевых участках из основных видов разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3) и включения данного вида в условно разрешенные виды разрешенного использования, на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части исключения вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) из основных видов разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3) и включения данного вида в условно разрешенные виды разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3).

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 относительно добавления в градостроительных регламентах общественно-деловой, коммунально-складской, транспортной, инженерной и рекреационной зон в разделе 2 «Предельные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» фразы «В случае, если испрашиваемая территория не застроена и не сформирована улично-дорожная сеть, максимальная этажность, минимальные отступы от красных линий и от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный коэффициент застройки земельного участка, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка, иные предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, необходимые для размещения объектов капитального строительства - устанавливаются документацией по планировке территории, разработанной и утвержденной в установленном порядке» было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 (Гвардейское, Николаевское, Молодежненское, Добровское, Донское, Журавлевское, Мирновское, Новоандреевское, Новоселовское, Первомайское, Перовское, Пожарское, Родниковское, Скворцовское, Урожайновское, Широковское, Школьненское), в части:

- Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в ню. изменений Том 1. Текстовая часть дополнить статью 11 частями 5, 6 в следующей редакции:

«5. В условиях сложившейся застройки и землепользования определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений осуществляется от границ земельных участков, а также от установленных красных линий или границ земельных участков территорий общего пользования с учетом предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительными регламентами соответствующей территориальной зоны за исключением линейных объектов и их вспомогательных сооружений. При необходимости осуществляется внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории в установленном законом порядке.

6. На незастроенных территориях и определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений осуществляется путем разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории. При этом, границы проектирования определяются в зависимости от характеристик элемента планировочной структуры и особенностей границ территориальных зон и подзон.»

- Для сельских поселений согласно таблицы Примечание изложить в следующей редакции:

«Примечание:

1. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах территориальной зоны и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями Части V настоящих Правил.

2. Определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений в отношении незастроенных территорий осуществляется путем разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории в установленном законом порядке, с целью выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории», в том числе, в части касающейся предмета спора, - пункт 13, Сельское поселение - «Родниковское», Примечания к статьям - «с 36 по 55».

Инициативное заявление ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 относительно замены вида разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) на виды разрешенного использования: «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), было рассмотрено на Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в части замены вида разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) на виды разрешенного использования: «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Вышеуказанные заключения и принятые аргументированные рекомендации Комиссии, согласно ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), были направлены ФИО4 <адрес> Республики ФИО5.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, по результатам рассмотрения заключений и принятых аргументированные рекомендации Комиссии, ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 были приняты решения, в виде распоряжений ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-а от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании которых были подготовлены проекты решений внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, в том числе по проекту решения относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5.

Вышеуказанные Распоряжения ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 размещены на официальном сайте ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 в государственной информационной системе Республики ФИО5 «Портал Правительства Республики ФИО5» и опубликованы в газете «Сельский труженик ФИО5».

Письмом ФИО4 <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ходатайство в <адрес> совет с просьбой назначить общественные обсуждения.

Установлено, что постановлением Председателя ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности ФИО6 <адрес> Республики ФИО5» (далее - Постановление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения, в том числе по проекту решения «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5», которое было размещено в общем доступе на официальном сайте ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики ФИО5» по ссылке: https://simfmo.rk.gov.ru/ru/document/show/29948.

Проект решения «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5» размещен для ознакомления в общем доступе на официальном сайте ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики ФИО5» по ссылке: https://simfmo.rk.gov.ru/ru/structure/2023_06_02_09_34_proekty.

В соответствии с п. 4.1 и п. 4.2 Постановления обеспечено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проектов, указанных в пункте 1 Постановления, в соответствии с требованиями статей 5.1, 28, 39, 46 ГрК РФ, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и размещены на официальном сайте в срок до ДД.ММ.ГГГГ на Портале Правительства Республики ФИО5, на странице ФИО6 <адрес> https://simfmo.rk.gov.ru во вкладке «Архитектура и градостроительство» проекты, указанные в пункте 1 Постановления и приложения к ним, а также в соответствии с п. 4.3 Постановления распространено оповещение о проведении общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных в здании ФИО4 <адрес> Республики ФИО5, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории соответствующих сельских поселений, иными способами, обеспечивая доступ участников общественных обсуждений к информации.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ Оповещение о начале общественных обсуждений размещено на официальном сайте Портал Правительства Республики ФИО5, на странице ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 во вкладке «Архитектура и градостроительство» ДД.ММ.ГГГГ и опубликованы в газете «Сельский труженик ФИО5» ДД.ММ.ГГГГ №, что является не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежащего опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

К тому же, проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, были опубликованы на официальном сайте Портал Правительства Республики ФИО5, на странице ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 во вкладке «Архитектура и градостроительство» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ в течении всего периода размещения, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ, проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях и информационные материалы к ним, были размещены в виде экспозиций на информационных стендах, оборудованных в здании ФИО4 <адрес> Республики ФИО5, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории соответствующих сельских поселений, обеспечивая доступ участников общественных обсуждений к информации.

Согласно п. 2 Оповещения о проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности к постановлению Председателя ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30 (далее - Оповещение), срок проведения общественных обсуждений по рассмотрению проектов решений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

Также, согласно п. 4 Оповещения, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 являются граждане, постояннопроживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен^ земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекту, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренное ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов. В течение всего периода размещения проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, на официальном Портале Правительства Республики ФИО5, на странице ФИО6 <адрес> https://simfmo.rk.gov.ru, во вкладке «Архитектура и градостроительство», проведения экспозиций, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

посредством официального сайта;

в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений

постоянно действующая комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании <адрес> Республики ФИО5 (по адресу: 295000, Республика ФИО5, <адрес>); e-mail: kanc@simfmo.rk.gov.ru

посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции по проекту, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях. Участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной регистрационный номер, место нахождения - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства из ЕГРН и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения и замечания в период общественных обсуждений не поступили.

Так, в соответствии с Заключением о результатах общественных обсуждений проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которое размещено в общем доступе на официальном сайте ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики ФИО5» по ссылке: https: //simfmo. rk.gov.ru/ru/structure/2023_06_16_14_55_zakliucheniia, количество участников, которые приняли участие в общественных обсуждениях проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 – 0, количество предложений и замечаний по проекту от участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории Родниковского сельского поселения – 0, количество предложений и замечаний по Проекту от иных участников общественных обсуждений – 0.

Установленный срок проведения общественных обсуждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не противоречит законодательству, так как согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не превышает один месяц.

Таким образом, установлено, что постановление председателя ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности ФИО6 <адрес> Республики ФИО5" принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена, данный акт не устанавливает каких-либо норм и правил, и в этой связи, действия ФИО4 <адрес> в части проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат признанию их незаконными. Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для признания незаконными действий ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. по направлению в <адрес> совет Республики ФИО5 письма от ДД.ММ.ГГГГ № с проектом решения ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессия ФИО6 <адрес> совета Республики ФИО5 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5», а равно и оснований для признания незаконным распоряжения ФИО4 <адрес> ФИО5 Д.В. «О подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, а потому доводы административного искового заявления ФИО2 признаются необоснованными, а исковые требования усматриваются судом как не подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО4 <адрес> ФИО3, ФИО4 <адрес>, заинтересованные лица: ФИО4 Родниковского сельского поселения ФИО6 <адрес> Республики ФИО5, <адрес> совет Республики ФИО5, Прокуратура ФИО6 <адрес>, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений ФИО6 муниципального района Республики ФИО5, о признании незаконными распоряжения ФИО4 <адрес>, действия ФИО4 <адрес>, действия ФИО4 <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО5 через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО5 в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Ю. Цыганова