Судья Сааринен И.А.
Дело №33а-2605/2023
10RS0011-01-2023-004655-60
2а-3893/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.
судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.05.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, военному комиссариату г. Петрозаводска, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», Призывной комиссии Республики Карелия о признании незаконным бездействия, действий, решения о призыве на военную службу.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 состоит на воинском учете с 11.03.2019, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации. В соответствии с решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 13.04.2023 административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение о призыве на военную службу с предназначением в сухопутные войска РФ.
ФИО1, полагая, что при проведении медицинского освидетельствования была нарушена процедура проведения призывных мероприятий, истец не был направлен на необходимые исследования, вследствие чего с имеющимся у него диагнозом «(...)» он был призван на военную службу, не учтены его жалобы на состояние здоровья, просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 13.04.2023, бездействие административного ответчика по не направлению истца на дополнительное обследование, а также действия ответчика по выдаче ему повестки на 24.04.2023.
Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Податель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии необходимости направления истца на дополнительное обследование, кроме того, считает, что прохождение независимой военно-врачебной экспертизы является его правом, а не обязанностью, в связи с чем факт не прохождения указанной экспертизы не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика (...). возражала против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в т.ч. в порядке ст.165.1 ГК РФ, п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петрозаводск с 11.03.2019, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации.
Как следует из личного дела призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 07.04.2023 врачами –специалистами, ФИО1 установлена категория годности к военной службе по состоянию здоровья «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст.24-г расписания болезней ((...)).
Результаты проведенного медицинского освидетельствования, в том числе осмотра невропатологом (...)., отражены в разделе 2 учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформленных врачами, проводившими освидетельствование.
При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 прошел хирурга, терапевта, психиатра, оториноларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста, осуществлены диагностические мероприятия по направлению военного комиссариата: общий анализ мочи, общий анализ крови, флюорография, ЭКГ, ВИЧ, Гепатит «С», «В», установлен индекс массы тела – (...), рост, вес.
Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 13.04.2023 ФИО1 установлена категория годности к военной службе по состоянию здоровья «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), принято решение о призыве административного истца на военную службу с предназначением в сухопутные войска РФ.
Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), распоряжением Главы Республики Карелия от 24.03.2023 № 82-р и прав административного истца не нарушает, действия ответчика по вручению истцу повестки являются законными.
Судебная коллегия, рассмотрев доводы апелляционной жалобы по существу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Порядок организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ.
В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 Федерального закона №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение № 565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения № 565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссариата муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 14 Положения № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения № 565).
В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. «в» ст. 24 Расписания болезней мигрень с частыми и длительными приступами является основанием для установления призывнику категории годности «В». К п. «в» относятся, в том числе, различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях.
Кроме того, для отнесения заболевания «мигрень» к п. «в» ст. 24 Расписания болезней приступы мигрени должны быть систематическими (повторяться 1 и более раз в месяц), длительными по времени (сутки и более) и требующие медицинского вмешательства для купирования болевого синдрома и сопутствующих симптомов в стационарных условиях.
К п. «г» ст. 24 Расписания болезней относятся различные формы мигрени с редкими приступами.
Как следует из выписных эпикризов, имеющихся в материалах дела, ФИО1 проходил обследование в ГБУЗ РК «(...)» в период с 15.09.2020 по 23.09.2020 по поводу (...), а также в ГБУЗ РК «(...)» в период с 16.02.2023 по 22.02.2023, госпитализация административного истца проводилась с целью его обследования и уточнения диагноза, при этом скорая медицинская помощь ФИО1 в указанные периоды не оказывалась, приступы (...) в период госпитализации зафиксированы не были.
Учитывая изложенное, а также то, что при прохождении медицинского освидетельствования все выявленные у истца заболевания были учтены призывной комиссией, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования у ФИО1 выявлено не было, нарушения в организации проведения медицинского освидетельствования не установлены. Результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом отражены в соответствующем разделе учётной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформлены подписями врачей.
Таким образом, принимая во внимание то, что ФИО1 является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петрозаводска Республики Карелия, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования у административного истца выявлено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 13.04.2023, принятого полномочным коллегиальным органом и в соответствии с положениями Федерального закона № 53-ФЗ, незаконным.
По изложенным мотивам обжалуемое решение суда является законным, основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.
В настоящее время решением призывной комиссии Республики Карелия от 14.07.2023 решение призывной комиссии в отношении административного истца отменено, как нереализованное в ходе текущего призыва (согласно выписке из протокола призывной комиссии Республики Карелия от 14.07.2023), что не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии, действовавшего на момент обращения административного истца в суд и принятия судом решения по настоящему делу.
Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.05.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи