Дело № 2а-69/2025
УИД 76RS0006-01-2025-000074-34
Мотивированное решение
составлено 12.05.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новый Некоуз 06 мая 2025 года
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.
с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.
при секретаре Анищенко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» по установке в здании МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении на Администрацию Некоузского муниципального района и МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования в здании школы системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения антитеррористического законодательства на объектах культуры Некоузского муниципального района выявлены нарушения, в частности здание МОУ ДОД Некоузской детской музыкальной школы, расположенное по адресу: <...>, относящееся к 3 категории антитеррористической защищенности, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ ДО Некоузская детская музыкальная школа в судебное заседание представителей не направили, отзыв (возражения) не предоставили. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - Комитет культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Некоузского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя не направили, представили отзыв, в котором с требованиями прокурора Некоузского района согласны, сообщают, что Комитетом культуры в Администрацию ФИО1 направлено ходатайство о выделении средств на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ИСХ № 93 от 06.03.2025г.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся участников.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований (п. 7 Требований).
Проверкой установлено, что 02 ноября 2022 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов проведено обследование и категорирование объекта культуры – МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа». Объекту присвоена третья категория.
Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение приведенных положений здание МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
В МОУ ДОД «Некоузская ДМШ» организована деятельность несовершеннолетних в свободное от учебы время, функционируют различного рода творческие коллективы, в том числе с участием несовершеннолетних.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании и используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли.
Невыполнение МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» требований Федерального закона «О противодействии терроризму» нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования в отношении МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Администрации Некоузского муниципального района ЯО и возложения на данное лицо обязанности по выполнению требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, переданного в оперативное управление муниципального учреждения, в связи со следующим.
Ч.1 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Из содержания п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с уставом МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа», за которым на праве оперативного управления закреплено спорное имущество, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование – Некоузский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области.
Согласно п.п. 2.2, 2.3 Устава предметом и целями деятельности учреждения является оказание услуг и выполнение работ в сфере организации дополнительного образования детей.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или оговором.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника.
Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию этого имущества.
Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).
Согласно распоряжению главы Администрации Некоузского муниципального района от 19.06.2006 №265 муниципальное имущество – здание музыкальной школы передано в оперативное управление МОУ ДОД «Некоузская ДМШ» как необходимое для деятельности учреждения. Выпиской из ЕГРН от 05.05.2025 подтверждается факт нахождения здания, расположенного по адресу с.Новый Некоуз Ярославской области, ул.Советская, 32, с кадастровым номером 76:08:030701:648, в оперативном управлении МОУ ДОД «Некоузская ДМШ», право оперативного управления зарегистрировано 27.12.2012.
Из паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, акта обследования и категорирования МОУ «Некоузская ДМШ», утвержденных в установленном законом порядке в 2022 году, усматривается, что здание детской музыкальной школы является объектом в сфере культуры 3 категории, правообладателем которого является МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа».
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что именно на МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» как на учреждении в сфере культуры, являющемся правообладателем спорного объекта, лежит обязанность по обеспечению соответствия здания детской музыкальной школы требованиям антитеррористической защищенности, в том числе оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом с учетом характера заявленных требований Администрация Некоузского муниципального района надлежащим административным ответчиком не является.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора (ОГРН: <***>) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» (ОГРН <***>) по оборудованию здания МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» обязанность устранить допущенное нарушение путем оборудования здания МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа», расположенного по адресу <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.
Судья Е.А.Саитова