Дело № 5-66/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Онега
16 мая 2023 года
Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,
установил:
12 апреля 2023 года заместителем начальника Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – администрация, администрация МО «Онежский муниципальный район») составлен протокол № 104 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией не исполнено требование исполнительного документа, связанное с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В судебном заседании заместитель начальника Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 полагала, что имеются основания для привлечения администрация МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности.
В судебном заседании представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 по доверенности, ссылалась на отсутствие вины администрации в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. В обоснование своей позиции указала, что решение суда не исполнено в связи с недостаточным финансированием. Указывает, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, администрация МО «Онежский муниципальный район» является должником по исполнительному производству № 5840/10/40/29 возбужденному 15 октября 2010 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП России по АО на основании исполнительного листа, выданного 7 сентября 2010 года Онежским городским судом Архангельской области на основании вступившего в законную силу судебного решения по гражданскому делу № 2-336/2010. Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.8.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009.1».
1. Восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов, расположенных вблизи зданий по адресам: ул. Кирова 65, 15, ул. Некрасова 5, Печорская 20, ул. Ленина 35, пр. Октябрьский 81, пр. Октябрьский 164, ул. Оксова 15, ФИО3 48, ул. Победы 56, ул. Ягодная 8, ул. Коминтерна-Свердлова 2, ул. Приморская 5, ул. Приморская, 16, ул. Подлесная 23, ул. Подлесная 35, ул. Гутина 5, ул. Железнодорожная 4, ул. Полярная 6, ул. Родниковая 8, ул. Родниковая 28, ул. Свободы 60, ул. Онежская 1, ул. Алексеева 2, ул. Профсоюзная 3.
2. Восстановить конструктивную целостность горловин и крышек пожарных водоемов, расположенных вблизи зданий по адресам: ул. Загородная 67, ул. ФИО3 40,48, ул. Школьная 9, пр. Кирова 148, пр.Октябрьский 143, ул. Красноармейская 7, ул. Правды 5, ул. Индустриальная 2,4,8,16,18, Приморская 23, ул. Подлесная 23, ул. Сиреневая 21.
3. Обеспечить установление соответствующих указателей с нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника у пожарных водоемов, расположенных вблизи зданий по адресам: ул. Коминтерна 35, ул. Горького 21, ул. Мулина 35, ул. Ленина 35, ул. Ленина 49, ул. Ленина 56, ул. Ленина 122, ул. К. Маркса 14, ул.Кирова 148, ул.Архангельская 40 (бетонный), ул. ФИО4 47, ул. ФИО4 28, ул.Мичуринская 1, ул. Коминтерна 81, ул. Коминтерна-Свердлова, ул. Некрасова 25, ул. Некрасова 5, ул.Победы-пер.Северный, ул.Школьная 9, ул.Школьная-пр.ФИО4, ул. Гончарика 10, ул. Приморская 5, ул.Лесопильщиков 14, ул. Лесопильщиков 16, ул.Гутина 5, ул.Гутина 3, ул.Железнодорожная 4, ул.Транпортная 6, ул. Транспортная 15, ул.Подлесная 35, ул. Строителей 3а, ул.Суворова 18, ул.Ударников 29, ул.Приморская 14, ул. Родниковая 8, ул. Родниковая 28, ул. Молодежная 24, ул. Свободы 60, ул. Красноармейская-ул.Совхозная, ул. ФИО3-ул.Дружбы, пр.Загородный 73, пр. Загородный-ул.Гончарика, пр.Загородный –Школьная, ул.Архангельская 47.
4. Обеспечить подъезд к пожарным водоемам и гидрантам, расположенным вблизи зданий по адресам: ул. Мичуринская 1, пр.Кирова 148, пр. Ленина 35, ул. Пионерская 10, ул. Приморская 10, пр. Октябрьский 6, ул. Правды 5.
5. Восстановить конструктивную целостность пожарных гидрантов, расположенных вблизи зданий по адресам: ул. Ленина 45, ул. Школьная 20, ул. Индустриальная 2, ул. Индустриальная 4, ул. Индустриальная 8, ул.Приморская 8, ул. Приморская 12, ул. Суворова 4
6. Установить два пожарных гидранта в микрорайоне «Верховье-1».
В связи с ликвидацией 31.10.2012 администрации МО «Онежское» определением суда от 3.04.2013 произведена замена стороны исполнительного производства на администрацию МО «Онежский муниципальный район».
Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
4 марта 2022 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО администрации МО «Онежский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
4 марта 2022 года должнику направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения требований документа и предоставления доказательств, подтверждающих исполнение - до 15 августа 2022 года, которое получено должником – 5 марта 2022 года.
23 сентября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району повторно направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа и предоставлении доказательств, подтверждающих исполнение – до 15 февраля 2023 года, которое получено должником – 26 сентября 2022 года.
В установленный срок требования исполнены не были, приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район».
Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 104 от 12 апреля 2023 года, материалами исполнительного производства № 5840/10/40/29, постановлением от 04 марта 2022 года о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованиями судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2022 года и 23 сентября 2022 года, сообщениями администрации № 6157 от 14.09.2022 года, № 781 от 15.02.2023 года.
Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
При этом стоит отметить, что поскольку положения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ содержат лишь указание на неисполнение решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, соответственно по настоящему делу об административном правонарушении не имеет правового значения действия, выполненные должником до 04.03.2022 года.
Судом установлено, что в 2020 и 2021 году на основании направленных администрацией в агентство Государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области заявок на участие в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета, были заключены соглашения о предоставлении субсидий в рамках муниципальной программы «Защита населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций на территории МО «Онежское», объем денежных средств на мероприятие «Оборудование источников наружного противопожарного водоснабжения» в 2020 году составил 5000 тыс.руб., из них 100 тыс.руб. бюджет МО «Онежское», 400 тыс. руб. районный бюджет и 4500 тыс. руб. областной бюджет. Выделенные в 2020 году 5000 тыс. руб. освоены в полном объеме, восстановлен 41 пожарный водоем в г. Онега Архангельской области. В 2021 году также выделено 5000 тыс.руб., из них 100 тыс.руб. бюджет МО «Онежское», 400 тыс. руб. районный бюджет и 4500 тыс. руб. областной бюджет. Выделенные денежные средства освоены в полном объеме, восстановлено 30 пожарных водоема в г. Онега Архангельской области.
При этом, в 2022 году имея объективную возможность участия в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях софинансирования реализации мероприятий по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения, заявки на участие в конкурсе администрацией не направлялись, направленная в апреле 2023 года заявка отклонена, как поданная с нарушением.
Запланированный перечень мероприятий муниципальной программы «Защита населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций на территории Муниципального образования «Онежское» на 2023-2026 годы» предполагающий объем финансирования в 2023 году в сумме 100 тыс. рублей, следует считать недостаточным для выполнения решения суда.
Материалами дела не подтвержден и факт принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» иных мер, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя. Не представлено доказательств того, что администрацией в 2022 году вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в материалы дела не представлено.
Представленные суду запросы от 13 марта 2023 года о предоставлении коммерческих предложений по стоимости ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения, правового значения не имеют, поскольку направлены по истечении срока в требовании судебного пристава - исполнителя об исполнении решения суда.
Таким образом, доводы представителя администрации о том, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными, учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства полного исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.
Недостаточное количество денежных средств не относится к чрезвычайным обстоятельствам и не свидетельствует о том, что перераспределение имеющихся средств в бюджете района с целью исполнения исполнительных документов было объективно невозможно.
Совершенное администраций МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем муниципальные органы не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Собранные по делу доказательства в совокупности, вопреки доводам представителя администрации, объективно свидетельствуют о том, что в деянии администрации МО «Онежский муниципальный район» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюден.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для признания совершенного Управлением правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.
Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом обстоятельств дела, характера деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район», считаю возможным назначить наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации МО «Онежский муниципальный район» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу л/с <***>, ИНН получателя: 2901280614, КПП 290101001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК: 011117401, кор.счет 40102810045370000016, счет получателя: 03212643000000012400, КБК: 322 1 160 1171019000 140, УИН: 32229040230000104018. Наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Онежский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В. Виноградов