Дело№2а-3208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги Шариповой Забинисо о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственностьбез проведения торгов бесплатно, оформленный письмом от 10.08.2023 № и возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Шариповой Забинисо, путем выдачи распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 228 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2), образован из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в соответствии с утвержденной Распоряжением ДИЗО № 20391-рдз от 18.12.2018г. схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по заявлению административного истца.

В целях завершения процедуры оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) путем подачи соответствующего заявления через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе, о чем 22.11.2022 в реестр входящих документов сделана запись №.

Оказание государственной услуги административному истцу завершено отказом в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в то время как истец обращался за получением уже сформированного земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным и нарушающим права истца, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2), образован из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в соответствии с утвержденной Распоряжением ДИЗО №-рдз от 18.12.2018 схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по заявлению административного истца-Шариповой Забинисо.

В целях завершения процедуры оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) путем подачи соответствующего заявления через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе, о чем 22.11.2022 в реестр входящих документов сделана запись №.

Оказание государственной услуги административному истцу завершено отказом.

Как следует из положений административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 7 декабря 2021 г. N 12-АР (далее по тексту -Регламент), результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги со стороны ДИЗО выражен в письме от 10.08.2023 г. №

Согласно содержанию отказа административному истцу отказывают в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в то время как истец обращался за получением уже сформированного земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправленияв случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участкав собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений ст. 39.5 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае в том числе предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25 июля 2014 года N 46-ЗС предусматривает предоставление земельных участков, в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно положениям данной статьи предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов состоит из следующих этапов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка,а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участкаиз земель или земельного участка, государственная собственность на которыене разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Обжалуемое решение, оформленное письмом от 10.08.2023 № содержит доводы о том, что по результатам рассмотрения межведомственного запроса предоставлена следующая информация: земельный участок с № находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения <адрес> утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.06.2022 №.

В предоставлении испрашиваемой государственной услуги административному истцу отказано на основании п. 6 ст. 12 Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Вместе с тем, указанные доводы административного ответчика суд считает необоснованными.

При этом суд учитывает, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 18.12.2018 №20391-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 образован земельный участок площадью 228 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением его в измененных границах. В отношении указанного образованного земельного участка, площадью 228 кв.м., принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка и об отнесении его к категории земель «земли населенных пунктов» с определением вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Сведений о признании незаконным или об отмене указанного распоряжения суду не представлено.

Согласно подпункту 1.2.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Как следует из фактических обстоятельств дела, административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка, данная схема подана и уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка. Административным лицом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и как итог уполномоченный орган должен либо выдать распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Фактически своими действиями ДИЗО пересматривает порядок предоставления в собственность земельного участка, повторно рассматривая вопрос согласования схемы расположения земельного участка, тем самым нарушая нормы действующего земельного законодательства и предписания административного регламента относительно испрашиваемой государственной услуги.

При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать истцу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» по указанным основаниям.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду со стороны административного истца предоставлены все допустимые и относимые доказательства, которые подтверждают незаконность оспариваемого отказа.

В то же время административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения и считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В то же время, поскольку принятие решения предоставлении земельного участка в собственность без проведение торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

В то же время каких-либо оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск Шариповой Зибинисо удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 10.08.2023 №, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 23.11.2022, поданного через МФЦ №1 (<...>) о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2023 года.

Судья Ю.С. Степанова