Дело № 2а-1599/2025

(УИД 27RS0005-01-2025-001465-49)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 июля 2025 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подоровой А.П.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ткаченко А.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска, ФИО1, действующего на основании доверенности, в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска Устименко Н.Ф., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец и.о. прокурор Центрального района г.Хабаровска, обратился в суд в защиту прав в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому **** **** в **** и определения вида подлежащего реализации собственником правомочия в отношении многоквартирного **** **** по **** в **** и возложении обязанности обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: ****, для населения и окружающей среды, путем: заколачивания дверных и оконных проемов - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к **** в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан – незамедлительно, а также возложении обязанности в установленном законом порядке инициировать проведение заседания межведомственной комиссии в отношении многоквартирного **** с целью установления оснований для его признания подлежащим сносу, по результатам заключения межведомственной комиссии определить вид подлежащего реализации собственником правомочия (реконструкция или снос) в отношении многоквартирного ****.

В обосновании своих требований прокурор указал, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ***, на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр (далее - Адресная программа). Установлено, что в рамках реализации Адресной программы администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: ****. Собственником указанного дома является администрация г. Хабаровска. Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации ****. Установлено, что многоквартирный **** в **** постановлением и.о. мэра города Хабаровска от *** ... признан аварийным и подлежащим реконструкции. Однако реконструкция указанного многоквартирного дома до настоящего времени не проведена. Согласно информации администрации города порядок, сроки, проведения и источники финансирования реконструкции домов признанных в установленном порядке аварийными и имеющих физический износ конструктивных элементов более 70 %, не включаемых в перечень домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определяется нормативно-правовыми актом субъекта Российской Федерации. До настоящего времени порядок реконструкции таких домов не принят. По факту непринятия мер по организации работ по реконструкции и ограждению расселенного аварийного **** в **** прокуратурой района Мэру г.Хабаровска внесено представление. Согласно информации администрации г. Хабаровска в настоящее время организована работа по подготовке проектно-сметной документации на снос дома. Планируемый период сноса расселенного аварийного **** - 2025 год. Работы по устройству защитных ограждений для препятствия несанкционированного доступа граждан в авариные дома организуется органом местного самоуправления в рамках исполнения судебных решений. Вместе с тем, при наличии не отмененного (не измененного) решения относительно судьбы указанного дома - о его реконструкции, юридически невозможно принятие администрацией города нового решения - о его сносе. При этом, понимая нецелесообразность проведения реконструкции дома, администрацией города не инициировано проведение процедуры, направленной на получение заключения межведомственной комиссии о признании дома подлежащим сносу с последующим принятием соответствующего решения, дающего правовые основания для осуществления сноса дома. Бездействие администрации города в вопросе установления правовых оснований для сноса дома, учитывая его аварийное состояние, влечет угрозу жизни и здоровью окружающих. *** прокуратурой района осуществлен выезд по адресу: ****, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. В результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому ...а по **** в **** нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащий сносу дом увеличивает риск его возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе террористические цели.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Ткаченко А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснения дополнила тем, что до настоящего времени администрацией г.Хабаровска выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, доводы которого сводятся к тому, что со стороны администрации **** в настоящее время ведутся работы в отношении указанного объекта аварийного жилого фонда. Постановлением администрации **** от *** ..., заключением межведомственной комиссии от *** ... МКД ...а по **** признан аварийным и подлежащим реконструкции. Кроме того, указанный дом расселен в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до *** утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от ***. Согласно предоставленной информации в материалы дела Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации **** (далее - Управление), в целях ликвидации аварийного МКД ... «А» по ****, Управлением ведутся работы в рамках муниципального контракта от *** ... по разработке проекта организации по сносу. Информации и обращений, в том числе прокурорского реагирования в отношении указанного МКД, в адрес межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности граждан на заброшенных, бесхозяйных, недостроенных объектах промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры не поступало. Незаконными действия и бездействия в отношении деятельности связанной с указанным аварийным фондом не признавались. Также, полагаем, что устройство ограждений **** «А» по **** является нецелесообразным, ввиду наличия перспектив для сноса аварийного МКД, что переводит затраты на организацию работ по устройству ограждения в статус нецелевые. Кроме того, ввиду сложившейся практики, данные ограждения подвергаются актам вандализма, порчи и воровства неустановленными лицами и в дальнейшем поврежденные ограждения повторно восстанавливаются за бюджетные средства на основании повторных судебных решений, что снова приводит к нецелевому использованию бюджетных средств. Мероприятия по сносу аварийного МКД обосновываются тем, что **** в **** признанного аварийным, расселенного в рамках адресной программы Хабаровского края и снос производится в соответствии с Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» № 161-ФЗ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ..., то есть ликвидация аварийного жилищного фонда производится после полного фактического расселения. Таким образом, полагают, что административным истцом не были до конца исследованы вышеуказанные обстоятельства. Требования административного истца являются нарушением норм материального права, что может повлечь незаконное и необоснованное решение суда. Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания относится в соответствии с п.8 ч. 1 ст. 1 и ч.4 ст. 15 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным установлены Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года от 16.09.2009, а также Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции Президиума Верховного суда Российской Федерации от ***, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В рамках действия Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суды не наделены полномочиями по признанию того или иного жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Как уже отмечалось выше, заключением межведомственной комиссии от 27.05.2014 № 227 постановлением администрации г. Хабаровска от *** ... признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанные заключение межведомственной комиссии и Постановление администрации г. Хабаровска являются действительными, незаконными не признавались. На основании указанных актов, МКД ...а по ул. Тихоокеанской был расселен в рамках адресной программы Хабаровского края и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ЖК РФ, и в нем никто не проживает. Поскольку нормами Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» № 161-ФЗ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ... не предусмотрено принятия дополнительного решения о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу после его расселения, требования истца не могли подлежать удовлетворению. Более того, возлагая на администрацию г. Хабаровска обязанность инициировать процедуру обследования многоквартирного **** для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; подготовить и передать документы в межведомственную комиссию для рассмотрения на ее заседании вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, суд как уже отмечалось выше не учел, что в соответствии с п. 7, п. 42, п. 47 Положения № 47 вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу относится к полномочиям МВК. В случае, удовлетворения заявленных требований, суд необоснованно определит наличие оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу. Также административным истцом не учтено, что поскольку в настоящее время ведутся работы по ликвидации указанного аварийного фонда, рассмотрение вопроса о принятии дополнительного решения в отношении МКД ...а по **** о признании его аварийным и подлежащим сносу приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств. Таким образом, полагают, что требования административного истца о проведении повторного заседания МВК являются незаконными, и необоснованными, поскольку законом не предусмотрено проведение повторной процедуры. Реализация вопросов местного значения, в том числе в указанной сфере, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно ст. 16 ФЗ № 44 (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы- графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Так, в соответствии со ст. 188 КАС РФ административным истцом указано обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к **** в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, считаем, что судом до конца не исследован вопрос в указанной части, и вынесено решение о немедленном исполнении требования, поскольку согласно информации Управления представленной в материалы дела от *** ... структурными подразделениями администрации г. Хабаровска организуется ряд превентивных мероприятий, находящихся на постоянном контроле, до этапа проведения работ по ликвидации аварийного фонда, а именно направление уведомлений в управляющие организации о необходимости к проведению превентивных мер по ограничению доступа граждан в аварийный объект; организация выездных осмотров аварийных жилых фондов, в целях г смещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в данные дома. Кроме того, истцом не представлено обоснований требования о его длительном исполнении решения суда в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к ****, поскольку не представлены доказательства, создающие реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также что создает условия для совершения противоправных действий. На основании изложенного, с учетом проверки оценки местности, сезонности работ, мероприятий для заключения муниципального контракта, срок исполнения решения суда должен составлять не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст. ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее по тексту межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п.2 ч.4 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации адресной программы администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: ****.

Собственником указанного дома является администрация г. Хабаровска.

Согласно ответу администрация г. Хабаровска от ***, многоквартирный **** в **** постановлением и.о. мэра города Хабаровска от *** ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно информации администрации города Хабаровска, порядок, сроки, проведения и источники финансирования реконструкции домов признанных в установленном порядке аварийными и имеющих физический износ конструктивных элементов более 70 %, не включаемых в перечень домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определяется нормативно-правовыми актом субъекта Российской Федерации.

По факту непринятия мер по организации работ по реконструкции и ограждению расселенного аварийного **** в **** прокуратурой района Мэру г.Хабаровска внесено представление.

Согласно информации администрации г. Хабаровска, в настоящее время организована работа по подготовке проектно-сметной документации на снос дома. Планируемый период сноса расселенного аварийного **** - 2025 год. Работы по устройству защитных ограждений для препятствия несанкционированного доступа граждан в авариные дома организуется органом местного самоуправления в рамках исполнения судебных решений.

Согласно предоставленной информации в материалы дела Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска (далее - Управление), в целях ликвидации аварийного МКД ... ...» по ****, Управлением ведутся работы в рамках муниципального контракта от *** ... по разработке проекта организации по сносу.

*** прокуратурой района осуществлен выезд по адресу: ****, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Как следует из фотографий, приложенных к административному исковому заявлению, вокруг многоквартирного **** отсутствует защитное ограждение, аншлаги размещены на фасаде данного аварийного многоквартирного дома.

Согласно п.6.9.2 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированном, доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пп. «е,г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» установлено, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации города Хабаровска.

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.33 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 721 (далее по текст4у Правила), при строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющим свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчанно-цементной смеси и мелкого строительного мусора.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки натягиваются и закрепляются по всей поверхности для придания им устойчивости. Не допускается наличие повреждений, искривлений и провисаний.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны.

Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (п.34 Правил).

В силу п.3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.4 КАС РФ, прихожу к выводу, что спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

Кроме того Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска, в целях ликвидации аварийного МКД ... по ****, Управлением ведутся работы в рамках муниципального контракта от *** ... по разработке проекта организации по сносу.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административными ответчиками не представлено.

Ссылка административного ответчика на то, что срок устранения нарушений указанный прокурором в административном иску, является неисполнимым, поскольку в бюджете города денежные средства на эти цели не учтены, правового значения не имеет ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Учитывая, что администрацией г.Хабаровска с момента принятия решения о признании аварийным **** **** и подлежащим реконструкции до настоящего времени неприняты меры по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.

Вместе с тем рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска в установленном законом порядке инициировать проведение заседания межведомственной комиссии в отношении многоквартирного **** с целью установления оснований для его признания подлежащим сносу, по результатам заключения межведомственной комиссии определить вид подлежащего реализации собственником правомочия (реконструкция или снос) в отношении многоквартирного **** считаю не обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным установлены Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года от 16.09.2009, а также Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции Президиума Верховного суда Российской Федерации от 29.04.2014, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Заключением межведомственной комиссии от *** ... постановлением администрации **** от *** ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Указанные заключение межведомственной комиссии и Постановление администрации г. Хабаровска являются действительными, незаконными не признавались.

На основании указанных актов, МКД ... по ул. **** был расселен в рамках адресной программы Хабаровского края и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ЖК РФ, и в нем никто не проживает.

Поскольку нормами Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» № 161-ФЗ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не предусмотрено принятия дополнительного решения о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу после его расселения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества в виде заколачивания дверных и оконных проемов, размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к дому ... ... по **** в **** в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

Определяя в соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок - 12 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Центрального района г.Хабаровска Устименко Н.Ф., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившиеся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому ... ... по **** в **** и определения вида подлежащего реализации собственником правомочия в отношении многоквартирного **** **** по **** в ****.

Обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества в виде заколачивания дверных и оконных проемов, размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к дому ... по **** в **** в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, не превышающих 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.08.2025 года.

Судья: Т.Н. Овчинникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>