Решение по делу № 2А-7750/2024 от 06.02.2025

Дело № 2а-826/2025 (2а-7750/2024)/ УИД-66RS0003-01-2024-007415-35

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 к Территориальному управлениюРосимущества в Свердловской области, и.о. заместителя руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, начальнику управления земельных отношений ФИО3 о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее также – истец, арендатор) обратился в суд с административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1140. 30.05.2024 административный истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1140 на основании пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 02.09.2024 № 66-09/13119 «О земельном участке» административным ответчиком ТУ Росимущества в Свердловской области указано, что для принятия решения заявление было перенаправлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту ФАУГИ), и направляет письмо ФАУГИ от 23.08.2024, ТУ Росимущества отказано в предоставлении земельного участка на основании пп.1, 6, 24 ст. 29.16 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного административный истец просит признать незаконными решение ТУ Росимущества в Свердловской области, ФАУГИ об отказе в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка площадью 21520 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0614015:1140, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, оформленное письмом № 66-09/13119 от 02.09.2024, от 23.08.2024 № 10/41603; возложить обязанность на административных ответчиков в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 21520 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0614015:1140, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник отдела продажи арестованного, конфискованного и иного имущества ФИО2, начальник Управления земельных отношений ФИО3, в качестве заинтересованного лица ДНП «Усадьба».

Протокольным определением суда от 25.12.2024 в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Управление Росреестра по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Аэропорт «Кольцово».

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО5, на доводах, изложенных в административном исковом заявлении настаивали, дополнительно указал, что земельный участок административным истцом используется по назначению, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотоматериалы, заключение кадастрового инженера, а также товарные накладные на покупку пшеницы.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества по Свердловской области, действующая на основании доверенности ФИО6, на доводах изложенных в письменных возражениях на иск настаивала, просила исковые требования оставить без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что во исполнении поручения ФАУГИ ТУ Росимущества повторно направлены в Министерство природных ресурсов Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда; причина неявки не известна, каких-либо ходатайств, отзывов до судебного заседания не поступало.

С учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 23.05.2013 между административным истцом и ТУ Росимущества заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1140, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

22.04.2015 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-540/1022 от 23.05.2013.

В соответствии с дополнительным соглашением № 66-719 от 13.10.2022 к Договору аренды земельного участка № АЗФ-540/1022 от 23.05.2013 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 24.10.2025.

Согласно выписке ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

30.05.2024 (до окончания срока аренды) административный истец обратился с заявлением в ТУ Росимущества по Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0614015:1140, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 02.09.2024 № 66-09/13119 «О земельном участке» за подписью начальника отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2 был направлен ответ ТУ Росимущества по Свердловской области, в котором сообщается о принятом решении Росимущества об отказе в предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1140.

В дело представлено письмо ФАУГИ «О рассмотрении обращения» за подписью Начальника Управления земельных отношений ФИО3 от 23.08.2024 б/н адресованного в ТУ Росимущество указано, что оснований предоставления Заявителю земельного участка в собственность в соответствии с п.1, 6, 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает на необходимость направления запроса в Управление Росреестра по Свердловской области по вопросу предоставления информации о наличии либо об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации, при использовании заявителем земельного участка; проработать с управлением Росреестра по Свердловской области вопрос о наличии оснований для внесения в ЕГРН соответствующих изменений о средней квадратичной погрешности Земельного участка с учетом имущественных интересов Российской Федерации; направить запрос в уполномоченный орган относительно наличия пересечения границ Земельного участка с границами земель общего пользования; направить запрос в уполномоченный орган относительно расположения Земельного участка в границах первого пояса зон санитарной охранной зоны источников питьевого и хозяйственного-бытового назначения.

Оценивая оспариваемые решения, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 4-7 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2023 г. № 131, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункта 1 статьи 10 Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Одним из условий осуществления продажи земельного участка в собственность с пп.9 п.2 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации и п.4 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель» является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании п.3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённом Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору м в сфере природопользования.

17.06.2024 ТУ Росимущества направлено в Управление Росреестра по Свердловской области обращение по вопросу предоставления информации о выявленных и не устраненных нарушениях при использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1140 (исх. 66-09/8554). В силу пп. «а» п.37 Положения, Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии может проводиться выездное обследование.

26.06.2024 государственным инспектором Свердловской области было проведено выездное обследование земельного участка, осмотром установлено, что на земельном участке произрастает древесная и травяная растительность, земельный участок не огорожен (о чем оставлен акт выездного обследования от 26.06.2024 № 2223 и протокол осмотра).

Государственным инспектором не указано на наличие или отсутствие признаков, указанных в п.1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № 1482. При этом установлено, что на земельной участке расположен строительный мусор, строительная техника, отсутствуют культурные растения, наличие вспаханной и обработанной почвы отсутствует, произрастает дикорастущая трава.

В связи с чем у государственного органа имелись основания для отказа на основании п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и п.4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1140 средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек 8-28 границ земельного участка установлена частично.

Согласно письма Росреестра от 15.02.2021 № 14-02039/21, исходя из анализа положений ч. 1 ст. 43, п.31 ч.1 ст. 26, ч.8, 10 ст. 22, ч.3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.

Относительно точек 8-28 границ спорного земельного участка, средняя квадратичная погрешность определения координат вообще не установлена, что является основанием для уточнения местоположения границ земельного участка, что является самостоятельным основанием в соответствии с п.24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в отношении земельного участка установлены особые условия использования территории, а именно: земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 66:41-6.10426 от 24.12.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлена в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: Зона санитарной охраны водозаборного участка скважины № 1287-источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Малый исток, расположенный на территории МО «город Екатеринбург» (III пояс), тип зоны: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Ограничение: приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома «Кольцово» от 03.12.2021 № 928-П. Граница шестой подзоны. В границах шестой подзоны запрещается размещение объектов, способствующих массовому скоплению птиц, в том числе осуществление видов деятельности, способствующих массовому скоплению птиц. В связи с чем земли для сельскохозяйственного использования могут быть использованы для животноводства, пчеловодства, сенокошения, садоводства и огородничества.

Кроме того, как указывает сам административный истец на земельном участке осуществляется прорастание пшеницы, засевание которой подразумевает массовое скопление птиц и применение минеральных удобрений.

Что явилось основанием для отказа по п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п 5.5 Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (приложение № 45) Территориальное управление предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем пакет документов административного истца был правомерно перенаправлен в ФАУГИ для рассмотрения заявления и дачи поручения.

Кроме того во исполнение поручения ТУ Росимущества были направлены повторно запросы на предмет уточнения границ земельного участка, а также санитарной охранной зоны в Министерство природных ресурсов Свердловской области от 28.12.2024, в Управление Росреестра по Свердловской области о предоставлении информации о наличии/отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации.

Представленные в материалы дела административным истцом фотографии не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются соотносимым и допустимым доказательством, не имеют привязки к оспариваемому земельному участку.

Ссылки административного истца на практику при рассмотрении аналогичных заявлений судом отклоняются, поскольку в силу ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела и решение суда по другому делу с иными лицами в Российской Федерации не может служить основанием для вынесения того или иного решения.

Учитывая, что оспариваемые решения основаны на положениях действующего законодательства, должным образом мотивированы, приняты уполномоченными лицами, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции правомерно не установлена, поскольку оспариваемые действия административных ответчиков требованиям закона не противоречат, а административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены подтверждающие данное обстоятельство доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья М.Я.Соловьева