Решение по делу № 2А-839/2025 от 15.01.2025

Копия

2а-839/2025 (2а-8438/2024)

УИД 63RS0045-01-2024-009726-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-839/2025 (2а-8438/2024) по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 178» г.о. Самара об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБОУ «Школа №178 г.о. Самара» об обязании устранить нарушения.

В обоснование искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление) проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Школа №178 г.о. Самара, что подтверждается актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.2.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 года № 28 Главного государственного санитарного врач Российской Федерации, а именно:

- п. 2.5.2 полы имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в коридоре 2 и 3 этажа в блоке В частично порван линолеум;

- п. 2.5.3 стена и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, не имеют отделку, допускающую влажную обработку с применение моющих и дезинфицирующих средств: в актовом зале на потолке отходит краска.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении МБОУ Школа № 178 г. о. Самара и директора МБОУ Школа № 178 г. о. Самара составлены протоколы административных правонарушениях № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года МБОУ Школа № 178 г. о. Самара, директор МБОУ Школа № 178 г. о. Самара в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в виде предупреждения.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ года Управлением выдано МБОУ Школа №178 г.о. Самара предписание № №. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. Жалоба на предписания в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБОУ Школа № 178 г.о. Самара в Управление не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБОУ Школа №178 г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, т.к. мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. Управление в отношении МБОУ Школа №178 г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме предписания №№.

Однако, МБОУ Школа №178 г.о. Самара продолжает нарушать санитарно- эпидемиологическое законодательство.

Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время в нарушении п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 МБОУ Школа №178 г.о. Самара допускает следующие нарушения:

- полы имеют дефекты и повреждения и выполнены из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию: в коридоре 2 и 3 этажа в блоке Б, В частично провален линолеум;

- стены и потолки помещению имеют дефекты и повреждения, не имеют отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств: в актовом зале на потолке отходит краска.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.) и.о. директора МБОУ Школа №178 г.о. Самара ФИО1 Из содержания указанного письма следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации г.о. Самара.

На основании изложенного административный истец просит обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ Школа №178 г.о. Самара для проведения ремонта полов в коридоре 2 и 3 этажа в блоке Б,В, ремонта внутренней отделки в актовом зале; обязать МБОУ Школа №178 г.о. Самара в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на счет МБОУ Школа №178 г.о. Самара провести ремонт полов в коридоре 2 и 3 этажа в блоке Б,В, ремонт внутренней отделки в актовом зале.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Не возражали против увеличения сроков для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 178 г.о. Самара» директор ФИО4 против удовлетворения заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что после получения финансирования от Департамента образования, в течение двух месяцев все нарушения будут устранены. Просила установить срок исполнения решения до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара – ФИО5 в судебном заседании административне исковые требования не признала. Поясняла, что понуждение Департамента образования к выделению финансировании является ограничением прав главного распорядителя средств бюджета г.о. Самара на финансирование муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара в целях обеспечения устранения норм и требования СП 2.4.3648-20, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, необходимо будет выполнять ремонтно-строительные работы в период нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, что противоречит действующему законодательству РФ, полагает, что срок для устранения нарушений, указанный административным истцом в течение трех месяцев, слишком мал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Школа №178 г.о. Самара, что подтверждается актом проверки № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.2.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года № 28 Главного государственного санитарного врач Российской Федерации, а именно:

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении МБОУ Школа № 178 г. о. Самара и директора МБОУ Школа № 178 г.о. Самара составлены протоколы административных правонарушениях № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года МБОУ Школа № 178 г. о. Самара, директор МБОУ Школа № 178 г.о. Самара в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в виде предупреждения.

На момент рассмотрение дела предписание не исполнено, МБОУ Школа № 178 г.о. Самара по настоящее время в нарушение пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 МБОУ допускает следующие нарушения: п. 2.5.2 полы имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в коридоре 2 и 3 этажа в блоке В частично порван линолеум; п. 2.5.3 стена и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, не имеют отделку, допускающую влажную обработку с применение моющих и дезинфицирующих средств: в актовом зале на потолке отходит краска.

С учетом изложенного административные исковые требования об обязании МБОУ «Школа № 178» г.о. Самара провести ремонт полов в коридоре на 2 и 3 этажа в блоке Б, В, ремонт внутренней отделки в актовом зале обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования, заявленные к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела МБОУ Школа №178 г.о. Самара в лице директора неоднократно обращался в адрес главы г.о. Самара – руководителю Департамента образования с просьбой выделить финансовые средства на исполнение предписаний и прислать специалистов МБУ г.о. Самара «РЦСС» для выполнения локального ресурсного сметного расчета.

На основании локального ресурсного сметного расчета № на «ремонт покрытий путем эвакуации (коридоров) блоков «Б», «В» МБОУ Школа №178 г.о. Самара, по адресу: г<адрес> необходимая стоимость для проведения работ по устранению нарушений по состоянию на февраль ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 1813518,14 руб.

Доказательств о включении МБОУ Школа №178 г.о. Самара на «ремонт покрытий путем эвакуации (коридоров) блоков «Б», «В» в программу «Пожарная безопасность г.о. Самара» в материалы дела не представлено.

На основании локального сметного расчета №№ на «ремонт покрытий путем эвакуации (коридоров) блоков «Б», «В» МБОУ Школа №178 г.о. Самара, по адресу: г. <адрес> необходимая стоимость для проведения работ по устранению нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 3748332,00 руб.

Из ответа на обращение МБОУ Школа №178 г.о. Самара в адрес МБУ г.о. Самара «РЦСС» от 31.05.2023 г. за №1053, следует, что в соответствии с Соглашением о взаимодействии МБУ г.о. Самара «РЦСС» составление сметной документации на ремонта потолка в актовом зале и корректировка локального сметного расчета №ЛС-188 будет осуществлено после распоряжения Департамента образования о финансировании данных видов работ.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБОУ Школа №178 г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы является муниципальное образование городского округа Самара.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация городского округа Самара.

Школа является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департаменту образования Администрации городского округа Самара к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем, суд принимает доводы административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, согласно которому в соответствии с п. 3 ст. 25 Устава г.о. Самара Самарской области, Постановлением Администрации г.о. Самара Самара от 19.10.2022 г. №865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актом г.о. Самара» финансовое обеспечение на выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБОУ Школа №178 г.о. Самара, осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 19.12.2023 г. №347 «О бюджете г.о. Самара Самарской области на 2024 г и на плановый 2025-2026 годов», а также с четом того, что для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательство об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требуются значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того, что ремонтно-строительные работы необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков, с учетом того, что проведение таких ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд приходит к выводу об увеличении срока для устранения нарушений до 12 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа № 178» г.о. Самара в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления денежных средств на счет МБОУ «Школа № 178» г.о. Самара провести ремонт полов в коридоре на 2 и 3 этажа в блоке Б, В, ремонт внутренней отделки в актовом зале.

Отнести расходы на проведение мероприятий по ремонту полов в коридоре на 2 и 3 этажа в блоке Б, В, ремонту внутренней отделки в актовом зале на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Мотивированное решение суда составлено 23.01.2025 года.

Председательствующий Е.В.Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-839/2025

(УИД 63RS0045-01-2024-009726-69) Промышленного районного суда