72RS0013-01-2025-000054-17

Дело 2а-1898/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 15 апреля 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Полушиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ананьевой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения, обязании возложить обязанность,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Калининский районный суд г.Тюмени с административным исковым заявлением к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.12.2024 года № 03-24/1415 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 50 850 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область. Омутинский муниципальный район, с. Омутинское, западнее земельного участка № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении на Администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24.12.2024 года № 03-24/1415 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что 10.12.2024 года он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, площадью 50 850 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Омутинский муниципальный район, с. Омутинское, западнее земельного участка №, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.12.2024 года исх. № 03-24/1415 ему было отказано в удовлетворении заявления. Полагает принятое решение незаконным, подлежащим отмене, поскольку ссылка на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерна, кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был образован с нарушением установленного порядка и предоставлен Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области незаконно. Отказ нарушает права и законные интересы административного истца в формировании испрашиваемого земельного участка для дальнейшего оформления с целью его использования под сенокошение (л.д. 2-3).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» (л.д. 74-75).

Административный истец в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 58-62).

Заинтересованное лицо - Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия его представителя, направило в суд возражения, согласно которым просило отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 99, 101-102).

Поверив доводы административного искового заявления и возражения на него, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено следующее.

11.12.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области с заявлением № 03-12/7303 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для сенокошения, по местоположению: Тюменская область, Омутинский муниципальный район, с. Омутинское, западнее земельного участка №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 37-38, 39, 40).

При рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией Омутинского муниципального района Тюменской области было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на уже сформированный (образованный) с установленными границами земельный участок с кадастровым номером №, переданный 13.08.2024 года в постоянное (бессрочное) пользование другому лицу (л.д. 42-49).

24.12.2024 года Администрацией Омутинского муниципального района Тюменской области на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.1, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка налагаются на сформированный земельный участок с кадастровым номером № переданный в постоянное бессрочное пользование (л.д. 50).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, закона и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Стандарт предоставления муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (подпункт 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Постановлением администрации Омутинского муниципального района от 20.09.2023 года № 602-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проанализировав местоположение испрашиваемого земельного участка, который налагается на сформированный земельный участок с кадастровым номером №, переданный в постоянное бессрочное пользование Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы», суд приходит к выводу об очевидном наложении границ формируемого земельного участка на земельный участок, имеющий собственника, что следует из схемы расположения образуемого земельного участка и сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка была осуществлена ФИО1 в нарушение приведенных правовых норм без учета местоположения земельного участка, имеющего собственника.

Доводы административного истца о том, что земельный участок № образован с нарушением установленного порядка и незаконно передан в постоянное (бессрочное) пользование другому лицу не может быть принят, поскольку не относится к предмету административного иска.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что решение Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.12.2024 года № 03-24/1415 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции, порядок и сроки принятия оспариваемого решения соблюдены, указанные основания для отказа соответствуют требованиям действующего законодательства, ввиду чего какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, применительно к пунктам 3 и 4 части 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что он в спорных правоотношениях действовал в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий без нарушения прав ФИО1

В свою очередь, применительно к пункту 1 части 9, части 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены его права и законные интересы. В материалах дела таких доказательств также не имеется.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не нарушен.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности, так как данное требование производно от основного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.12.2024 года исх. № 03-24/1415 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании возложить обязанность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.

Председательствующий судья подпись А.В. Полушина