УИД 63RS0027-01-2025-001838-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н.,

представителя административного ответчика главы администрации с.п. Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2486/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией с.п.Кирилловка требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно ст.13 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ-131) регламентированы отношения, направленные на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.

В соответствии со ст.11 ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Решением собрания представителей с.п.Кирилловка от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены нормы и правила по благоустройству территории с.п.Кирилловка.

В виллу указанных правил, накопление твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, на территории поселения осуществляется путем складирования ТКО в контейнеры, с использованием специально предназначенных емкостей при отсутствии контейнерных площадок.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на территории кладбища с.п.Кирилловка вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> размещен строительный мусор. При этом, складирование ТКО осуществляется не в контейнеры.

Указанная территория находится в границах муниципального образования – сельского поселения <адрес>.

ФЗ-131 регламентированы отношения, направленные на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Прокуратурой Ставропольского района главе с.п.Кирилловка ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства потребления, охраны окружающей среды.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. потупил ответ, согласно которого нарушения не устранены, подтверждающие принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в прокуратуру района не представлены.

В связи с изложенным, административный истец в лице заместителя прокурора района ФИО5 обратился в Ставропольский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга граждан, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кирилловка м.<адрес>, выразившееся в неисполнении требований прокуратуры района, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. №Прдр-242-298-25/-242, а именно в непринятии мер к устранению допущенных нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды в виде ликвидации на территории кладбища с.<адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строительного мусора;

- обязать администрацию с.<адрес> м.<адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства, ликвидировать строительный мусор на территории кладбища с.<адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области (№

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Самарской области №

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (<данные изъяты>).

Административный истец в лице старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н. в судебном заседании требования административного искового заявления уточнила, просила признать незаконным бездействие связанное с непринятием мер в виде ликвидации на территории кладбища с.п.Кириллова м.р.Ставропольский Самарской области строительного мусора.

Административный ответчик глава администрации с.п. Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время заключен договор на вывоз ТБО, мусор с территории, указанной в административном исковом заявлении, убран.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва указывает на то, что полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Кирилловка м.р.Ставропольский Самарской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Заинтересованные лица: представители Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал суду, что работает начальником отдела экологии администрации м.р.Ставропольский Самарской области. Спорный земельный участок находится в границах сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области. В данном случае несанкционированная свалка строительного мусора, класс отходов четвертый. Данные отходы влияют на экологию. Отдел экологии в рамках муниципальной программы в области охраны окружающей среды, проводит мероприятия, финансирование осуществляется в рамках другого проекта «зеленые деньги». Собственником земельного участка является администрация с.п. Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области, администрация м.р.Ставропольский Самарской области не вправе расходовать бюджетные денежные средства на ликвидацию свалки на территории сельского поселения.

Суд, выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно пункту 3 статьи 35 ФЗ РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, что отделом муниципального контроля КУМИ администрации м.р.Ставропольский Самарской области проведено обследование (осмотр) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В результате обследования (осмотра) установлено, что земельный участок в географических координатах <адрес> находится в границах земельного участка с кадастровым номером № Адрес указанного земельного участка: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов.

На осматриваемой территории осуществлено размещение несанкционированной свалки, а именно бытовых отходов (деревянных досок, мешков с мусором, обломков кирпичей, шифера и прочих компонентов) (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования, проведенного в рамках контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) ведущим специалистом отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО9 установлено, что на момент осмотра на земле находились навалы отходов производства и потребления, а именно: шифер листовой, битый (ФККО отходы производства шифера 34642300000, IV класс опасности), деревянные доски, остатки компьютерной и прочей бытовой техники, мешки целлофановые, строительные отходы, битый кирпич с землей (ФККР 3 43 21 01 20 5 бой строительного кирпича), спиленные ветки деревьев, кустарников, пожнивные остатки травянистых растений. Представлены также фото материалы (л.д.121-129).

Как следует из выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация сельского поселения Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области (<данные изъяты>

Таким образом, исходя из карты населенных пунктов, земельный участок, на котором осуществлено несанкционированное складирование отходов, входит в состав сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Прокуратурой Ставропольского района главе с.п.Кирилловка ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №№ об устранении нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства потребления, охраны окружающей среды (<данные изъяты>

Согласно ответа главы администрации с.п. Кирилловка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в сельском поселении Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области оператор по вывозу ТКО АО «ЭКОЛОГИЯ», договор в стадии заключения. В сельском поселении Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ бюджете денежных средств на вывоз ТКО не <данные изъяты>).

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО транспортное предприятие «Шмель» в рамках исполнения № на оказание услуг по вывозу, размещению (захоронению) отходов, заключенному с администрацией с.<адрес> м.<адрес>, осуществило утилизацию отходов на полигон ТБО ООО «Эколайн», что подтверждается фотосъемкой.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

В то же время, согласно статьи 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД "О земле" к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, а также установление порядка его осуществления в соответствии с законом Самарской области.

К вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в силу положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 21 статьи 7 Устава сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.09.2019 №168 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному ) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л<данные изъяты>

Конституционный Суд Российской Федерации признал названные выше положения, в том числе статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливающую полномочие органа местного самоуправления предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена, притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (пункт 1 резолютивной части Постановления от 30 мая 2023 года N 27-П).

В названном постановлении подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, отмечено, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (абзац шестой пункта 3.2, абзац второй пункта 7).

Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

В пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части этого постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Исходя из приведенного выше толкования Конституционным Судом Российской Федерации норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленных требований, является установление и правовая квалификация деятельности органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий в области обращения с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно ч.1 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судом установлено, что органы местного самоуправления полномочия по муниципальному земельному контролю не осуществляли.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

В соответствии с пунктом 12 Положения в соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет ведение бюджетного учета по исполнению областного бюджета как финансовый орган, осуществляет ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности Министерства как главного распорядителя средств бюджета, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет в части, касающейся Министерства, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств, в том числе по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения спора закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суду при разрешении вопроса в части определения участия в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в данном случае в ходе рассмотрения дела участвовало министерство финансов Самарской области, поскольку именно финансовые органы государственной власти являются главными распорядителями бюджетных средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения Кирилловка, входящего в состав муниципального образования Ставропольский район Самарской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления сельского поселения.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В настоящее время администрацией сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области приняты меры по устранению недостатков и на сегодняшний день работы по ликвидации несанкционированной свалки исполнены, в связи с устранением нарушений в данном случае, суд считает требования в части обязания устранения выявленных нарушений и в части требований, заявленных к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды в виде ликвидации отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на территории вблизи земельного участка с кадастровым номером № в Самарской области муниципальный район Ставропольский с.п. Кирилловка село Кирилловка северная сторона улицы Мира.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 19.11.2025г.