К делу №2а-2061/2023
УИД 23RS0040-01-2020-009548-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года признано незаконным бездействие Администрации по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт, предоставлении земельного участка площадью 514 кв.м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём рассмотрения по существу заявления о формировании земельный участок площадью 514 кв.м. с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом обстоятельств, установленных в судебном заседании. 15.07.2020 года в целях исполнения указанного решения в отделе судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №119091/20/23042-ИП. Обращение ФИО2 в Администрацию по вопросу исполнения указанного выше решения, 26.08.2020 года было оставлено без удовлетворения, указано об исполнении решения суда. Административный истец считает, что Администрация бездействует и уклоняется от исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд:
- признать незаконным злостное неисполнение Администрацией решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года по делу №2а-10206/2019;
- признать незаконным бездействие Администрации, изложенное в письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20;
- признать незаконным бездействие Администрации по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт, предоставлении земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года по делу №2а-10206/2019;
- обязать Администрацию сформировать земельный участок, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- обязать Администрацию совершить действия по постановке на кадастровый учёт земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5;
- обязать Администрацию подготовить и направить в адрес ФИО2 договор аренды сроком на 10 лет в отношении земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.10.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент МСиГЗ) (т.1 л.д. 39).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года к производству по делу приняты уточнённые административные исковые требования, согласно которым ФИО2 к первоначальным требования дополнительно просил суд признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель, изложенный в письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20 (т.1 л.д. 49-51, 62).
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года отказано ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований (т.1 л.д. 68-73).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года, с учётом определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.05.2021 года об устранении описки, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года отменено в части, признано незаконным изложенное в письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20 решение Департамента МСиГЗ, судебная коллегия обязала Администрацию осуществить мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учёт с целью дальнейшего предоставления на праве аренды ФИО2 земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5 (т.1 л.д.93-98, 111-112).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 года оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года (т.1 л.д. 142-149).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.03.2022 года отменены апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда (т.1 л.д. 219-223).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.05.2022 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года (т.1 л.д. 250-256).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.05.2022 года, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда (т.2 л.д. 57-65).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.01.2023 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года, дело направлено на новое рассмотрение (т.2 л.д. 91-97)
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.03.2023 года к производству по делу приняты уточнённые административные исковые требования (т.3 л.д. 40-43).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент АиГ) (т.3 л.д. 86).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2023 года прекращено производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным злостного неисполнения Администрацией решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года по делу №2а-10206/2019.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на уточненных административных исковых требованиях, пояснил, что имеется заключение архитектора о возможности формирования земельного участка, позиция органов местного самоуправления необоснованно изменилась, требования о предоставлении участка под нестационарные объекты не заявлено.
В судебном заседании представитель административных соответчиков Администрации и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснила, что формирование земельного участка невозможно, утратил силу закон, который ранее предоставлял возможность предоставить участок под парковку, иные требования уже были рассмотрены при принятии решения суда от 28.112019 года по делу №2а-10206/2019, испрашиваемый земельный участок находится в двух зонах.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенности от 26.12.2022 года, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, выделение и формирование земельного участка на момент рассмотрения дела невозможны, место расположения испрашиваемого земельного участка не предусматривает вид его использования, о котором просит заявитель.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 11.12.2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства подготовлено заключение № 29/13517 о возможности формирования земельного участка для размещения автомобильной парковки, без права возведения объекта капитального строительства, с целью дальнейшего предоставления путем проведения торгов, по ул. Совхозная (вблизи строения № 41/1) в Прикубанском внутригородском округе на территории муниципального образования город Краснодар при условии согласования с владельцами инженерных сетей, предусматривающее мероприятия по обеспечению надёжной работы инженерных коммуникаций в условиях размещения автомобильной парковки. Заключение № 29/5366 от 31.05.2016 года утратило силу (т.3 л.д. 74-75).
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года по делу №2а-10206/2019 признано незаконным бездействие Администрации по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт, предоставлении земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём рассмотрения по существу заявления о формировании земельный участок, площадью 514 кв.м., с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом обстоятельств, установленных в судебном заседании (т.1 л.д. 11-14).
Причиной вышеназванного судебного спора послужила проволочка, допускаемая органам местного самоуправления, при образования земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешённого использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5.
Так, судом по указанному выше делу № 2а-10206/2019 было установлено, что поданное в июне 2016 года обращение ФИО2 о предоставлении земельного участка, несмотря на сообщения Администрации от 12.07.2016 года № 1327-Ж и Департамента муниципальной собственности и городских земель от 21.03.2018 года №659-26/18 о ходе осуществления необходимых мероприятий (образование земельного участка, постановка на кадастровый учёт, оценка начальной стоимости), в итоге было оставлено без удовлетворения, о чём было указано в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель №280-026/19 и №285-026/19, где в качестве обоснования принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах магистральных инженерных коммуникаций, отсутствует пятно застройки, в связи с чем участок не может быть предметом аукциона.
Решение вступило в законную силу 14.01.2020 года.
15.07.2020 года в отделе судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю в отношении Администрации было возбуждено исполнительное производство №119091/20/23042-ИП в целя исполнения указанного выше решения суда (т.1 л.д. 20)
06.08.2020 года ФИО2 обратился в Администрацию по вопросу исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года по делу №2а-10206/2019.
В письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20 Департамент муниципальной собственности и городских земель АМО г. Краснодар сообщил ФИО2, что поскольку Администрацией установлено, что на испрашиваемом земельном участке планируется размещение объекта некапитального строительства, порядок предоставления чего утратил силу и не регламентирован, сформировать и предоставить в аренду путем проведения аукциона испрашиваемый земельный участок для целей, не связанных со строительством, не представляется возможным, что позволяет считать решение суда от 28.11.2019 года исполненным (т.1 л.д. 47-48).
09.09.2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю принято постановление об окончании исполнительного производства №119091/20/23042-ИП, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объёме (т.1 л.д. 35).
По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 03.05.2023 года № 7033/29, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) с размещением существующего объекта местного значения – сквер Майский, в многофункциональной общественной зоне, участок обладает признаками территории общего пользования, при этом на момент 26.08.2020 года указанный участок располагался в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа).
Согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), при этом на момент 26.08.2020 года указанный участок располагался в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 26.08.2020 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 23.09.2020 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок действий органов местного самоуправления по образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, согласно которому: 1) производится подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечивается выполнение в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществляется на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастровый учет земельного участка, а также государственная регистрация прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ.
В порядке пункта 20 статьи 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязан направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В рамках настоящего дела суд приходит к выводу, что несмотря на наличие судебного решения, которым признано незаконным бездействие органа местного самоуправления, Администрация продолжает бездействовать в части осуществления мероприятий по формированию и постановке на учет земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5.
Доказательств формирования и постановки на учет испрашиваемого земельного участка суду не представлено.
Учитывая позицию Верховного Суда РФ, высказанную по настоящему административному делу, о необходимости проверки оснований для осуществления мероприятий по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, суд учитывает наличие вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года, которым установлено, что доводы Администрации о расположении испрашиваемого земельного участка в охранных магистральных инженерных коммуникаций и отсутствия пятна застройки не соответствуют действующему законодательству и нормам Земельного кодекса РФ, отсутствие пятна застройки не препятствует размещению объектов некапитального строительства или парковки на асфальтобетонном покрытии.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Возможность формирования испрашиваемого земельного участка подтверждена заключением Департамента архитектуры и градостроительства № 29/13517 от 11.12.2017 года(т.3 л.д. 74).
Указанное заключение принято Департаментов архитектуры и градостроительства, который постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года № 3514 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» определен уполномоченным органом Администрации по подготовке материалов и проектов постановлений Администрации об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.
Указанное заключение № 29/13517 от 11.12.2017 года действует, не оспорено и не отменено.
О наличии предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниях для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Администрация не сообщила.
Изменение позиции органов местного самоуправления суд считает противоречащей подходу Конституционного Суда РФ, изложенному в постановлении от 22.06.2017 года № 16-П, согласно которому публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.
Испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану муниципального образования город Краснодар, действующему на момент 26.08.2020 года, находился в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа). Действующие в указанный момент правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар к основным видам разрешенного использования земельного участка указанных зон относили обслуживание автотранспорта, что предполагало размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, к условно-разрешенному виду использования в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа) относились объекты гаражного назначения.
Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, действующему на момент рассмотрения настоящего дела, интересуемый земельный участок находится в многофункциональной общественно-деловой зоне. Действующие правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар статьей 25 к основным видам разрешенного использования земельного участка многофункциональной общественно-деловой зоне относят хранение автотранспорта, служебные гаражи.
Суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 года, что правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования, в связи с чем при наличии противоречий считает необходимым учесть генеральный план.
Таким образом, земельный участок возможно сформировать в заявленных целях, в связи с чем выявленные признаки бездействия в части отсутствия мероприятий по формированию и постановке на учёт испрашиваемого земельного участка суд находит незаконными.
Учитывая продолжительность спора между ФИО2 и органами местного самоуправления по рассматриваемому вопросу, начало которому было положено в 2016 году, суд считает необходимым на основании части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность осуществить мероприятия по формированию и постановке на учёт испрашиваемого земельного участка.
Суд отказывает ФИО2 в части требования о возложении обязанности на Администрацию подготовить и направить в его адрес договор аренды, поскольку испрашиваемый земельный участок может быть получен по результатам аукциона, в связи с чем указанное требование заявлено преждевременно, а проведение аукциона предполагает возможность приобретения интересуемого участка любым его участником.
Изложенные в письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20 доводы Администрации о том, что ФИО2 желает приобрести участок для размещения объекта некапитального строительства ничем не подтверждены, дополнительного заявления ФИО2 не подавал, с даты первоначального обращения намерений о целях использования земельного участка не менял, дополнительная переписка между ним и органами местного самоуправления не велась и суду не представлена.
В связи с чем, последующие доводы Администрации, изложенные в письме от 26.08.2020 года, об отсутствии регламентации предоставления земельного участка для размещения движимого имущества, суд считает недопустимыми.
При изложенных обстоятельствах, в связи с наличием противоречивых данных, суд считает незаконным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.08.2020 года № 1778-026/20.
При этом, одновременно, суд не считает, что в указанном письме Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар отказал либо иным образом воспрепятствовал формированию земельного участка, поскольку ФИО2 был заявлен вопрос об исполнении решения суда от 28.11.2019 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.08.2020 года № 1778-026/20.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учёт земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар осуществить мероприятия по формированию и постановке на учёт земельного участка, площадью 514 кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе дома по ул. Ковалева, 5, с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
В удовлетворении требований в большем размере отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года