77OS0000-02-2024-037941-78 №3а-1460/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 марта 2025 года адрес
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 N 833-ПП утвержден минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес и Перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.
Документ опубликован в официальном печатном издании Правительства Москвы «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 1, 08.01.2015., а также на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 30.12.2014.
Постановлением Правительства Москвы от 30.07.2015 N 478-ПП в постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП внесены изменения, в частности постановление дополнено пунктом 4.2(1) в следующей редакции:
«4.2(1). Скидка в размере 50 процентов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, находящегося в собственности граждан, в пределах социальной нормы площади жилого помещения, осуществляется за счет средств бюджета адрес и предоставляется: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов…»
Постановлением Правительства Москвы от 08.06.2022 N 1047-ПП пункт 4.2(1) изложен в новой редакции:
«4.2(1). Скидка в размере 50 процентов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, находящегося в собственности граждан, в пределах размера стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств бюджета адрес и предоставляется гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, либо зарегистрированным по месту жительства совместно с собственником жилого помещения членам его семьи, которые относятся к: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов…»
Документ опубликован в официальном печатном издании Правительства Москвы "Вестник Москвы", N 33, том 2, 14.06.2022.
Административный истец ФИО1 обратился в Московский городской суд в суд с административным исковым заявлением, в котором уточнив требования, просит признать недействующим п. 4.2(1) постановления Правительства Москвы в действующей редакции в части слов «зарегистрированным по месту жительства совместно с собственником».
В обоснование требований указывает, что является инвалидом 1 группы, зарегистрирован и проживает по адресу: адрес. Собственником жилого помещения является фио, которая в квартире не зарегистрирована. На основании Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» административному истцу предоставлялась льгота 50% по оплате взноса на капитальный ремонт квартиры, которая на основании новой редакции оспариваемого в части постановления с сентября 2022 года административному истцу перестала предоставляться.
Считает действующую редакцию постановления Правительства Москвы № 833-ПП в оспариваемой части незаконной, не соответствующей положениям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и положениям Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Представитель административного истца на основании доверенности фио в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представители административного ответчика Правительства Москвы фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указали на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца, полностью поддержали представленные в материалы дела возражения на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 8, 9 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из содержания постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП усматривается, что его положения приняты в соответствии со статьями 167 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Закона адрес от 27 января 2010 г. N 2 "Основы жилищной политики адрес" в целях регулирования жилищных отношений и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации - адрес.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных квартирных домах, бюджетных средств и иных незапрещенных источников финансирования.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений установлены статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации. В частности, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положения статьи 167 Жилищного Российской Федерации предусматривают, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества и порядок его деятельности.
Пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона адрес от 27 января 2010 г. N 2 "Основы жилищной политики адрес" к полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере адрес относится, в том числе, установление размеров платы за пользование жилым помещением, содержание жилого помещения, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, тарифов на коммунальные услуги в соответствии с федеральным законодательством, размера стандарта стоимости жилищных и коммунальных услуг; определение порядка финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в том числе путем внесения собственниками помещений в многоквартирном доме добровольных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) и (или) порядка установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; утверждение порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; определение порядка и условий предоставления гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы и подписан Мэром Москвы, что соответствует требованиям статьи 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы".
Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах адрес" предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13" (электронной версии данных изданий) либо размещаются (публикуются) на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП опубликовано 8 января 2015 г. в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 1, а также размещено 30 декабря 2014 г. на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
При таких обстоятельствах оспариваемый в части нормативный правовой акт введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах адрес".
На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Правительством Москвы порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
Проверяя соответствие оспариваемых положений пункта 4.2(1) постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела ФИО1 является инвалидом 1 группы бессрочно, проживает по адресу: адрес, зарегистрирован по месту жительства в данном жилом помещении. Собственником квартиры по указанному адресу является фио, которая в квартире не зарегистрирована и не проживает.
Частью 2 ст. 153 адрес кодекса РФ определен круг лиц, на которых возложена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В частности такая обязанность возникает у:
1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;
1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора;
2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;
3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;
4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;
5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;
7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
При этом в силу ч. 2 ст. 154 адрес кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, марка автомобиля, бытовой марка автомобиля в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 8.1. ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 6 ст. 167 адрес кодекса РФ).
Обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, возложена на собственников жилых помещений (ч. 1 ст. 169 жилищного кодекса РФ).
Согласно абз. 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам I и II групп предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При этом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки в силу части 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанных полномочий субъектом Российской Федерации адрес принят Закон адрес от 23 марта 2016 года № 10 «О мерах социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в адрес».
В соответствии со статьей 2 названного Закона порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт устанавливается Правительством Москвы.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 N 833-ПП, пунктом 4.2(1) которого в частности установлено, что льгота в размере 50 процентов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, находящегося в собственности граждан, в пределах размера стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляется гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, либо зарегистрированным по месту жительства совместно с собственником жилого помещения членам его семьи, относящимся к льготной категории граждан.
Таким образом, пунктом 4.2(1) постановления Правительства Москвы N 833-ПП расширены условия предоставления льготы по оплате взноса на капитальный ремонт для собственников жилых помещений, на которых законом возложена обязанность по оплату указанных взносов, по сравнению с федеральным законодательством, в котором такая льгота для члена семьи собственника жилого помещения, являющегося инвалидом, не предусмотрена.
Одновременно, органом исполнительной власти субъекта установлены условия применения такой льготы – совместное проживание с собственником квартиры, что также не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в том числе Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", коль скоро указанная льгота представляет собой дополнительную меру социальной поддержки собственника жилого помещения, с которым проживает член его семьи, являющийся инвалидом.
Таким образом, мнение административного истца о том, что предусмотренная оспариваемым нормативным положением льгота по оплате взносов на капитальный ремонт, которая предоставляется также и членам семьи собственника жилого помещения, неправомерно ставится в зависимость от совместного проживания с собственником, является ошибочным, поскольку оспариваемыми положениями установлены лишь дополнительные условия предоставления такой льготы собственнику жилого помещения, коим административный истец не является.
В этой связи оспариваемые административным истцом нормативные положения не противоречат Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части установленных в нем гарантий предоставления инвалидам I и II групп компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и Закону РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поскольку, вопреки доводам административного истца, не ограничивают собственника жилого помещения на выбор места жительства.
Из указанного также следует, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
При отказе административному истцу в иске понесенные им судебные расходы распределению между сторонами не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы - отказать
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.В. Беднякова