Дело № 2а-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 29 мая 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Туапсинский район, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, начальнику управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании действий (бездействия) при рассмотрении письменного обращения административного истца,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Туапсинский район, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, начальнику управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании действий (бездействия) при рассмотрении письменного обращения административного истца, мотивировав свои требования тем, что действия (бездействие) административных ответчиков, которые оспариваются: действие при рассмотрении заявления административного истца с просьбой о содействии с выездом на место в реализации установленного в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ права на жилище собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по адресу: <...> в форме нарушения требований ст.ст. 9, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, бездействие в форме уклонения от выезда на место и от предоставления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Права административного истца, которые нарушаются указанными действием и бездействием административных ответчиков: - установленное в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ право получить от администрации муниципального образования Туапсинский район письменный ответ по существу поставленных в Заявлении вопросов. Административному истцу на праве собственности принадлежит квартира № ... площадью 129,3 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенная на 2-м этаже многоквартирного дома № ..., приобретенная на основании договора дарения квартиры 28.09.2012г. 23.12.2022 г. в администрации муниципального образования Туапсинский район было зарегистрировано заявление административного истца, которое в соответствии с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ является: - просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, а именно, просьбой о содействии с выездом на место в реализации установленного в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ и неприкосновенного права на жилище и общее имущество административного истца и иных собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по адресу: <...>; сообщением о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, а именно, сообщением о нарушении норм п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11.3, ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, ч.ч. 5, 7 ст. 46 ГрК РФ, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст. 6 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», п.п. 3, 4, 10 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений (утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 105), допущенном администрацией муниципального образования Туапсинский район при образовании земельных участков с кадастровыми номерами ..., 27.02.2023 г. административный истец получил по почте подписанное начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 письмо от 20.01.2023 г. № 122/03.5, в котором содержится совет обратиться к собственнику земельного участка с кадастровым номером ... для заключения соглашения об установлении частного сервитута для обеспечения доступа в жилые помещения и к общему имуществу здания многоквартирного дома № 4 по адресу: <...>. Таким образом, администрация муниципального образования Туапсинский район: не обеспечила рассмотрение заявления с выездом на место; не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение заявления, ограничившись ссылкой на судебный акт по делу № ..., не имеющий отношения к существу поставленных в заявлении вопросов, поскольку в деле № 2-69/2019 не рассматривалось нарушение норм п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11.3, ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, ч.ч. 5, 7 ст. 46 ГК РФ, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», п.п. 3, 4, 10 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений (утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 105), допущенное администрацией муниципального образования Туапсинский район при образовании земельных участков с кадастровыми номерами ...; не приняла меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по адресу: <...>; рассмотрела заявление за пределами установленного 30-ти дневного срока со дня регистрации письменного обращения. То есть, администрация муниципального образования Туапсинский район при рассмотрении Заявления нарушила нормы ч. 2 ст. 9, п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было нарушено право административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение обращения и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В связи с чем, просит признать незаконными полностью действия административных ответчиков при рассмотрении заявления административного истца с просьбой о содействии с выездом на место в реализации установленного в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ права на жилище собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по адресу: <...> в форме нарушения требований ст.ст. 9, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ; обязать административных ответчиков прекратить длящееся бездействие, путем повторного рассмотрения заявления административного истца с выездом на место и предоставить подробный и развернутый письменный ответ по каждому вопросу, изложенному в прилагаемом заявлении о предоставлении информации. Обязать административных ответчиков сообщить об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, путем направления письменного ответа на заявление в адрес истца (приложение) и в Туапсинский городской суд Краснодарского края, в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Административные ответчики - представитель Администрации муниципального образования Туапсинский район, Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, начальнику управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В силу статьи 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ....

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 33 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).

Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира № ... площадью 129,3 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенная на 2-м этаже многоквартирного дома № ...

23.12.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением, в котором содержалась просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, а именно, связи с проведенным администрацией Туапсинского района в 2004 году межеванием исходного земельного участка с кадастровым номером ... и образованием земельного участка с кадастровым номером ..., а также дальнейшим разделом такового с образованием земельного участка с кадастровым номером ..., являющегося смежным с земельным участком многоквартирного жилого Дома (придомовой территории) с кадастровым номером ..., просила дать ответ, являлось ли проведение работ по образованию ЗУ с КН ... из исходного ЗУ с КН ..., а также согласование местоположения границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером ... в 2004 году с уполномоченным органом местного самоуправления — администрацией Новомихайловского поселкового округа обязательным, принимая во внимание постановление главы администрации Туапсинского района от 16.02.1996г. № 105 и ранее действовавших Закона № 28- ФЗ «О государственном земельном кадастре» Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003г., нарушены ли при межевании администрацией исходного земельного участка с кадастровым номером ... отступы от здания многоквартирного жилого дома № ... и от исторической металлической лестницы, ведущей на второй этаж указанного дома, расположенного на земельном участке ..., в силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.02.1996 Ns 105 (ред. от 21.08.2000) "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений" (действующее на момент проведения землеустроительных работ 21 июня 2004 года, на земельном участке с кадастровым номером ...), «Для всех типов застройки являлись обязательными следующие правила межевания: в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивали доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, также к необходимым объектам общего пользования, в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства». Установить, могла ли быть допущена реестровая (ранее кадастровая ошибка), воспроизведенная впоследствии в сведениях государственного реестра недостижимости, ввиду нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства на момент образования земельного участка ..., сообщить, имеется ли безопасный и беспрепятственный пешеходный доступ к территории и жилым помещениям, выход к остановке общественного транспорта и к прибрежной полосе водного объекта (Черное море), а также ограничивается ли доступ жильцов, персонала спасательной и медицинской службы экстренного реагирования в жилые помещения, расположенные на 2-ом этаже многоквартирного дома № .... А также выехать на место и произвести замеры отступов от здания многоквартирного жилого дома Na ... и от исторической металлической лестницы, ведущей на второй этаж указанного доме, расположенного на земельном участке ... до границы смежного земельного участка ... с предоставлением заверенного отраслевым органом администрации акта обследования заявителю.

По результатам рассмотрения названного обращения начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 дан ответ от 20.01.2023 г. № ..., полученный истцом по почте только 27.02.2023г., в котором указано, что решением Туапсинского районного суда от 22.05.2019г. по делу №... установлено, что фактическая граница между границами земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... соответствует данным о местоположении указанной границы, содержащимся в сведениях государственного кадастра недвижимости, отсутствует информация о наложении границ смежных земельных участков. Рекомендовано обратиться к собственнику земельного участка с кадастровым номером ... для заключения соглашения об установлении частного сервитута для обеспечения доступа к земельному участку.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

В силу ч. 1 ст. 10 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

При этом п. 3 ст. 5 приведенного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация МО Туапсинский район, в целях обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ФИО1 была вправе совершить выезд на место нахождения земельного участка и многоквартирного дома, и проверить достоверность содержащихся в обращении сведений.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, о том, что право ФИО1 на обращение, установленное ст. 33 Конституции Российской Федерации, реализовано не в полном объеме, ответ на поставленные в обращении вопросы заявителю не был дан, права и законные интересы заявителя нарушены.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, суд признает, что не рассмотрение обращения ФИО1 по существу, не соответствуют требованиям статьи 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд возлагает административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2022г. с выездом на место, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и предоставить письменный ответ по каждому вопросу, изложенному в заявлении о предоставлении информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным действия административных ответчиков - Администрации Муниципального образвания Туапсинский район, Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, начальника Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район при рассмотрении заявления ФИО1 от 19.12.2022г. с просьбой о содействии с выездом на место в реализации установленного в ч.1. ст. 40 Конституции РФ права на жилище собственников жилых помещений многоквартирного дома №... в форме нарушении требований ст.ст. 9,10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. №59-ФЗ.

Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район, Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, начальника управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район повторного рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2022г. с выездом на место и предоставить письменный ответ по каждому вопросу, изложенному в заявлении о предоставлении информации.

Об исполнении решения суда сообщить в Туапсинский городской суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда Д.Ю. Альбекова