Дело № 2а-213/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 30 июля 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Афанасьевой С.И., с участием,

представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. По результатам проверки установлено, что постановлением первого заместителя главы МР «Верхневилюйский улус (район)» № 328 от 12 декабря 2024 года утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики Верхневилюйского улуса PC (Я) на 2025-2030 годы». Вместе с тем, установлено, что названная муниципальная программа не в полной мере отвечает требованиям, установленным к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161. В программе отсутствуют сведения по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и др. 20 декабря 2024 года в адрес главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление, по которому надлежащие меры по обновлению и корректировке муниципальной программы не приняты. Несоответствие муниципальной программы установленным требованиям не позволяет разработать единый комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на экономически обоснованное потребление энергоресурсов, который является фундаментом планомерного снижения затратной части тарифов. Указывая на изложенное, истец просит признать незаконным бездействие администрации МР Верхневилюйский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по разработке корректной муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, обязать администрацию МР Верхневилюйский улус (район)» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161.

О времени и месте судебного разбирательства стороны надлежаще извещены.

Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя. Отзыв на административное исковое заявление и возражение относительно исковых требований не предоставила.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 261-ФЗ) одним из полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно статье 4 Федерального закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использованию энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в частности по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (п.п. «д» п. 13).

Судебным следствием установлено, что постановлением первого заместителя главы МР «Верхневилюйский улус (район)» № 328 от 12 декабря 2024 года утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики Верхневилюйского улуса PC (Я) на 2025-2030 годы». Вместе с тем, установлено, что названная муниципальная программа не в полной мере отвечает требованиям, установленным к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 161 от 11 февраля 2021 года. В программе отсутствуют сведения по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и др.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

20 декабря 2024 года в адрес главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление, по которому надлежащие меры по обновлению и корректировке муниципальной программы не приняты.

Несоответствие муниципальной программы установленным требованиям не позволяет разработать единый комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на экономически обоснованное потребление энергоресурсов, который является фундаментом планомерного снижения затратной части тарифов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об установлении для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по разработке корректной муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.А. Никифоров