Решение по делу № 2А-36/2025 от 24.03.2025

Дело №2а-36/2025

УИД 21RS0017-01-2024-000876-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Порецкого района Чувашской Республики Хотяева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Порецкого района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики для обеспечения системы теплоснабжения и системы оповещения и управления эвакуацией здания источником резервного (бесперебойного) электропитания; о возложении на МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 03 месяцев с момента доведения бюджетных средств обеспечить систему теплоснабжения и систему оповещения и управления эвакуацией здания источником резервного (бесперебойного) электропитания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики (далее по тексту – прокурор), действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности осуществить финансирование МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики для обеспечения системы теплоснабжения и системы оповещения и управления эвакуацией здания источником резервного (бесперебойного) электропитания; о возложении обязанности обеспечить систему теплоснабжения и систему оповещения и управления эвакуацией здания источником резервного (бесперебойного) электропитания.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района по результатам проведенного анализа исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, (далее - Учреждение) выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Учреждение при осуществлении образовательной деятельности эксплуатирует две котельные, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................: с 2 котлами «Сигнал-100» с суммарной мощностью 200 кВт для общеобразовательной школы и 1 котел «КОВ-50СТ Сигнал» с мощностью 50 кВт для дошкольной группы (далее - Котельная), функционирующие на природном газе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в Учреждении резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 11.03.2024 в адрес директора МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Просят:

Обязать МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики и администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В дальнейшем истец в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) уточнил свои требования.

С учетом уточнения просит:

Возложить на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики для обеспечения системы теплоснабжения и системы оповещения и управления эвакуацией здания источником резервного (бесперебойного) электропитания.

Возложить на МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 03 месяцев с момента доведения бюджетных средств обеспечить систему теплоснабжения и систему оповещения и управления эвакуацией здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................, источником резервного (бесперебойного) электропитания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Хотяев Р.С. заявленные требования поддержал.

Ответчик – представитель администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик – представитель МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо – представитель ПАО «Россети Волга» в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – представитель Управления по благоустройству и развитию территорий Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – представитель ГУП Чувашской Республики «Чувашские государственные электрические сети» Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – представитель Кудеихинского территориального отдела администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – представитель Финансового отдела администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 67 Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» безопасность системы теплоснабжения обеспечивается бесперебойной работой источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

Согласно Устава МБОУ «Кудеихинская СОШ», учредителем образовательной организации является муниципальное образование -Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Порецкого муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества -администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 3, 7, 10, 11 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно утверждённому паспорту безопасности МБОУ «Кудеихинская СОШ» объекту присвоена 4 (четвёртая) категория опасности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется мероприятие по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Порецкого района Чувашкой Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики при осуществлении образовательной деятельности эксплуатирует две котельные, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................: с 2 котлами «Сигнал-100» с суммарной мощностью 200 кВт для общеобразовательной школы и 1 котел «КОВ-50СТ Сигнал» с мощностью 50 кВт для дошкольной группы, функционирующие на природном газе.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

11 марта 2024 года Прокуратурой Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в адрес директора МБОУ «Кудеихинская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики внесено представление устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие в образовательной организации источника резервного (бесперебойного) электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, в случае совершения пожара или террористического акта.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175, 293, 294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Н.В. Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года