Дело № 2а-1962/2022

УИД№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 сентября 2022 г.

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Сагарь Е.К.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России о возложении обязанности,

установил:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, в ходе, которой установлено, что администрацией исправительного учреждения не создан соответствующий запас вещевого имущества, что приводит к нарушению прав осужденных, в том числе вновь поступающих в учреждение для отбывания наказания, на материально-бытовое обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ на момент плановой проверки ФКУ ИК – 2 УФСИН России по <адрес> отсутствовало в достаточном количестве вещевое имущество в размере ДД.ММ.ГГГГ % годового расхода, на складе учреждения отсутствовали отдельные виды вещевого имущества для осужденных, в том числе носки, майка, а также зимние вещи (свитер, шапка зимняя). В незначительном количестве имелись костюм х/б (2 комплекта), кепка летняя (10 шт.), сапоги комбинированные (1 пара), куртка утепленная (4 шт), что подтверждалось оборотной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения выявленных нарушений закона, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях начальнику ИК-2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля проверки устранения ранее выявленных в ИК-2 нарушений уголовно-исполнительного законодательства установлено, что вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения не устранены. Так согласно информации ИК – 2 от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении в достаточном количестве отсутствует вещевое имущество в размере <данные изъяты> % годового расхода, полностью отсутствуют отдельные виды вещевого имущества в том числе головные уборы (летние и зимние), свитер, белье нательное, носки, брюки утепленные, рукавицы. Кроме того, на указанную дату 29 осужденных из числа спецконтингента не обеспечены костюмом х/б, 404 человек не обеспечены головными уборами (летними), 748 – свитерами, 110 – сорочками верхними, 277 и 427 человек не имеют ботинок комбинированных кожаных и полуботинок летних.

Таким образом, проверками установлено, что в учреждении не создан соответствующий запас вещевого имущества, отбывающие в настоящее время осужденные в полном объеме вещевым имуществом не обеспечены. В соответствии с пунктом 1.1 Устава ИК-2, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Просит возложить на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обязанность в течении 6 месяцев создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: головными уборами (летними и зимними), свитерами, бельем нательным, носками, брюками утепленными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними; возложить обязанность на ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода и обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: головными уборами (летними и зимними), свитерами, бельем нательным, носками, брюками утепленными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФК ИК – 2 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований, указав, что обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдение прав осужденных. Приложением № к Приказу Минюста России № установлен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В соответствии с уставом 1.1 ФКУ ИК- 2 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем является РФ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является РФ в лице ФСИН России. Учреждения находится в ведении ФСИН России. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно – исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудниками в соответствии с настоящим законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ. Исходя из толкования указанной нормы права, следует, что финансовое обеспечение социальной – экономических гарантий сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы осуществляется исключительно из средств федерального бюджета. Вещевым имуществом для осужденных учреждение обеспечивается централизовано. Финансирование из средств федерального бюджета на эти цели ФКУ ИК 2 УФСИН России по <адрес> не поступает. ФКУ ИК – 2 УФСИН России по <адрес> является казенным учреждением, финансируемым только из средств федерального бюджета.

Представители административных ответчиков – Управление федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральная служба исполнения наказания России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Как следует из содержания п. 1, п. 2, п. 4, п. 6 Правил вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения. Осужденные к лишению свободы, освобожденные из исправительных учреждений, могут убывать в выданной им одежде и обуви, находящихся у них в носке. В связи с этим на основании п. 9 Правил переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Министерство юстиции России приказом от 03.12.2013 N 216 утвердило нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4). Пунктом 9 Приложения N 3 к указанному приказу определено, что переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей. условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией исправительного учреждения не создан соответствующий запас вещевого имущества, а именно, ДД.ММ.ГГГГ на момент плановой проверки ФКУ ИК – 2 УФСИН России по <адрес> отсутствовало в достаточном количестве вещевое имущество в размере 30 % годового расхода, на складе учреждения отсутствовали отдельные виды вещевого имущества для осужденных, в том числе носки, майка, а также зимние вещи (свитер, шапка зимняя). В незначительном количестве имелись костюм х/б (2 комплекта), кепка летняя (10 шт.), сапоги комбинированные (1 пара), куртка утепленная (4 шт), что подтверждается оборотной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях начальнику ИК-2 внесено представление.

Согласно справки предоставленной ФКУ ИК – 2 УФСИН России по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на складе учреждения имеются следующее вещевое имущество: Белье нательное – 6 шт; Ботинки комбинированные – 285 пар; Костюм х/б – 20 шт.; Куртка на утепляющей подкладке – 184 шт.; Майка – 544 шт.; Матрац – 121 шт.; Наволочка – 305 шт.; Одеяло с наполнителем-124 шт.; Полотенце 442 шт; Полотенце банное – 262 шт.; Полуботинки летние – 357 шт.; Простынь – 1112 шт.; Сапоги комбинированные мужские – 2 пары; Сорочка верхняя – 544 шт; Тапочки – 157 пар; Трусы – 1007 шт.

Согласно справке предоставленной ФКУ ИК – 2 УФСИН России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постельными принадлежностями обеспечены все осужденные в полном объеме.

Согласно справке предоставленной ФКУ ИК-2 УФСИН России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 404 человека не имеют головных убора летних, 29 человек не имеют костюмов х/б, 748 человек не имеет свитеров, 110 человек не имеют сорочки верхней, 277 человек не имеют ботинок комбинированных мужских кожаных, 427 человек не имеют полуботинок летних.

Из совокупности приведённых доказательств следует, что осуждённые отбывающие наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не обеспечены в полном объёме вещевым имуществом.

В результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных, как содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

Доводы представителя административного ответчика ФЫКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> об отсутствии финансирования, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования.

При этом, согласно ст. 5, 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: головными уборами (летними и зимними), свитерами, бельем нательным, носками, брюками утепленными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними.

При определении срока исполнения данной обязанности, суд исходит из того, что понятие общеобязательности вступившего в силу судебного решения включает исполнимость содержащихся в резолютивной части судебного решения властных предписаний о конкретных правах и обязанностях субъектов

В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, в силу которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа местного управления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности казанного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При этом в соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

Таким образом, по обязательствам казенного учреждения субсидиарно отвечает его собственник и главный распорядитель бюджетных средств, а именно - ФСИН России как учредитель указанного учреждения.

В силу закона именно ФСИН России, являясь федеральным государственным органом, обязан решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Кроме того, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении обязанности на ФСИН России, исходя из его полномочий, предусмотренных п. 7 ст. 161 БК РФ, пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 1314, а также на УФСИН России по <адрес>, исходя из его полномочий, закрепленных в п. 2 ст. 158 БК РФ, обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности предметами вещевого довольствия: головными уборами (летними и зимними), свитерами, бельем нательным, носками, брюками утепленными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осуждённых в размере до 30% годового расхода. В тот же срок обеспечить осуждённых отбывающих наказание в ИК-2, в пределах лимитов наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: головными уборами (летние, зимние), свитерами, бельём нательным, носками, брюками утеплёнными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними.

Возложить на УФСИН России и УФСИН России по <адрес> обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, произвести финансирование расходов, связанных с созданием в ИК-2 переходящего запаса вещевого довольствия осуждённых в размере до 30% годового расхода и обеспечением осуждённых отбывающих наказание в ИК-2, в пределах лимитов наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: головными уборами (летние, зимние), свитерами, бельём нательным, носками, брюками утеплёнными, рукавицами, костюмом х/б, сорочками верхними, ботинками комбинированными кожаными и полуботинками летними.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.