УИД 60RS0007-01-2025-000351-35 № 2-214/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
с участием истца ФИО2,
третьих лиц ФИО3, ФИО4,
при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1 хххх о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указав, что в период времени с 1995 года по 2003 год она с сыном ФИО10 проживала в однокомнатной квартире по адресу: хххх, при этом в указанный период времени она состояла на учете в Администрации как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по месту жительства и месту работы. В связи с частой болезнью сына ею было подано заявление в Администрацию на оказание помощи в обмене жилья, которое было удовлетворено. Ей и двум ее детям была предоставлена квартира по адресу: хххх. После предоставления ей спорного жилого помещения и улучшения жилищных условий, она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ордер на жилое помещение ответчик ей не выдал, заключив с ней договор найма жилого помещения сроком на 5 лет. При заключении договора сотрудники Администрации пояснили ей, что, отработав 5 лет в хххх она сможет приватизировать данную квартиру, однако при перезаключении в 2014 году договора найма ответчиком в договор был внесен дополнительный пункт 6.5, согласно которому она выражает согласие на невозможность осуществления бесплатной приватизации жилого помещения. Таким образом, Администрация сняла ее и ее семью с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, ордер на новое жилье не предоставила, тем самым лишила ее возможности реализовать своё право на приобретение занимаемого ею жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Она неоднократно обращалась в Администрацию района с заявлением о бесплатной приватизации занимаемого жилого помещения, однако в приватизации ей было отказано по причине отсутствия заключенного с ее семьей договора социального найма. Просит признать за ней право собственности на спорное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: хххх.
Протокольным определением суда от 18 ноября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что, предоставляя квартиру по адресу: хххх, в Администрации Дедовичского района ее заверили, что, отработав в сфере образования в течение 5 лет, ей предоставят ордер на данное жилье и право на приватизацию, при этом, введя в заблуждение, ее вынудили написать заявление о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. С ней стали заключать договоры найма на коммерческих условиях на 5-ти летние сроки, и при перезаключении в 2014 году договора найма ответчиком в договор был внесен дополнительный пункт 6.5, согласно которому она выражает согласие на невозможность осуществления бесплатной приватизации жилого помещения. Отказаться от фактически навязанных условий она не могла, так как ей не предоставили выбора, иначе она должна была выселиться из квартиры. На ее неоднократные просьбы передать ей жилье в порядке приватизации, Администрация Дедовичского района отвечает отказом, ссылаясь на отсутствие у нее такого права. Тем не менее, поставленные ей условия о непрерывном трудоустройстве в течение 5 лет в детском саде после получения квартиры, она выполнила, а ее непрерывный трудовой стаж в сфере образования (детский сад) длится с 2014 года по настоящее время.
Ответчик Администрация Дедовичского района Псковской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что удовлетворение исковых требований или отказ в удовлетворении исковых требований просит оставить на усмотрение суда. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.
Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.
Заслушав истца, третьих лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с положениями статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу частей 1, 3 статьи 125, части 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
В соответствии со ст. ст. 10, 28, 29, 33, 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., предоставление жилья производилось по договору найма (по действующему законодательству - по договору социального найма). Жилые помещения в домах, находившихся в ведении предприятий и организаций (ведомственном жилищном фонде), предоставлялись по решению администрации и профсоюзного комитета гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту работы, с последующим утверждением такого решения органом местного самоуправления и выдачей ордера установленной формы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что, согласно копии контрольного талона к ордеру на жилое помещение №044926 от 16 июля 1990 года, на основании решения исполкома Дедовичского поселкового Совета народных депутатов от 12.07.1990 г. №35, мужу истицы ФИО7, работающему хххх, очереднику хххх года, на семью из трех человек было предоставлено жилое помещение размером 16.5 кв.м. – квартира по адресу: хххх.
По данному адресу ФИО2 была зарегистрирована с хххх по хххх до расторжения брака с мужем ФИО7, а затем, после смерти ФИО7, с хххх по хххх, что подтверждается справками паспортиста ООО Управляющая компания «КГВ-Строй», ответом Администрации Дедовичского района №4145 от 10.09.2025 г. на судебный запрос, а также справками ОАО «Псковэнерго», МП «Водоканал», МПЖКХ об отсутствии задолженности по коммунальным услугам по вышеуказанному адресу.
Согласно Распоряжению Администрации Дедовичского района от 03 августа 2001 года №305р, в соответствии со ст.31 ЖК РСФСР, по результатам рассмотрения заявлений граждан общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО2, хххх, состав семьи 3 человека (проживает в одной комнате с сыном старше 9 лет), поставлена на общую очередь на получение жилищной помощи.
30 мая 2003 года истец ФИО2 обратилась к Главе администрации Дедовичского района ФИО8 с заявлением, в котором просила обменять ее однокомнатную квартиру на другую, в связи с частой болезнью ребенка из-за сырости в квартире. Неудовлетворительное состояние квартиры подтверждается архивной справкой МПЖКХ Дедовичского района №338 от 08.09.2025 года, согласно которой квартира по адресу: хххх где истец была зарегистрирована с хххх по хххх, – аварийная.
Из ходатайства профкома хххх об оказании помощи в обмене жилья от 11.06.2003 года, направленного в отдел жилья и субсидий Дедовичского района, следует, что квартира по адресу: хххх. не имеет удобств: с печным отоплением и удобствами на улице, находится на втором этаже двухэтажного дома, крыша которого протекает, в результате чего образуется сырость на потолке и стенах, развивается грибок, который вызывает аллергию у грудного ребенка. Поскольку квартира однокомнатная, старший ребенок не имеет возможности учить уроки.
24.09.2003 года на имя Главы Дедовичского района ФИО8 поступило аналогичное ходатайство от Управления образования Дедовичского района (по месту работы истца) с просьбой помочь по вопросу обмена жилья помощнику воспитателя хххх ФИО2, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей 5 и 14 лет.
01 октября 2003 года истцом в исполком Дедовичского поселкового Совета было предоставлено заявление, в котором она соглашается переселится в предложенную квартиру по адресу: хххх, просит оформить ордер на ее имя, а также, просит снять ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и по месту работы. При этом ордер на спорное жилое помещение Администрацией района ФИО2 выдан не был, что подтверждается ответом архивного отдела Администрации Дедовичского района от 13.11.2025 года №525 на судебный запрос.
15 октября 2003 года между наймодателем Администрацией Дедовичского района и нанимателем ФИО2, был заключен договор найма жилого помещения, из которого следует, ФИО2 предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью 24,8 кв. м по адресу: хххх на семью из 3 человек (ФИО2 –гл.семьи, сын ФИО4 и сын ФИО3), за плату во временное владение и пользование. При этом договор найма в момент заключения не содержал запрета на бесплатную приватизацию в дальнейшем предоставляемого наймодателем жилья. Договор найма жилого помещения неоднократно перезаключался: в 2009 году до 14.07.2014 года, в 2014 году – до 14 июля 2019 года, в 2019 году – до 15 июля 2024 года и в 2024 году – до 16 июля 2029 года. При перезаключении в 2014 году договора найма жилого помещения Администрацией района, как наймодателем, в него был включен дополнительный пункт 6.5, из которого следует, что наниматель и члены его семьи при подписании договора соглашаются с тем, что указанное жилое помещение на время действия договора не подлежит бесплатной приватизации.
В 2013 году истец обратилась в Администрацию Дедовичского района по вопросу приватизации жилого помещения по адресу: хххх.
Письмом от 26.12.2013 №2339 Администрация Дедовичского района разъяснила, что, согласно действующему законодательству, бесплатная приватизация гражданами жилых помещений возможна в случае их проживания по договору социального найма либо на условиях социального найма. Поскольку квартира предоставлена семье истца на основании договора найма сроком на пять лет и данный договор является договором срочного (коммерческого), а не социального найма, оснований для заключения с ней договора социального найма на спорное жилое помещение не имеется.
Аналогичный ответ №3848 от 26.08.2025 года предоставлен Администрацией Дедовичского района на обращение ФИО2 о бесплатной приватизации от 22.08.2025 года.
При этом из ответа Администрации Дедовичского района от 1.11.2025 года №5142 на судебный запрос следует, что решение о включении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: хххх, в жилищный фонд социального, коммерческого или специализированного использования Администрацией района не принималось. Категория жилищного фонда вышеуказанного жилого помещения с 2003 года по настоящее время не изменялась.
Согласно выписке из лицевого счета от 01.09.2025 года, истец зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства с 28.10.2003 года. Несет расходы на содержание жилого помещения и коммунальные услуги, вносит оплату за найм, задолженности не имеет, что подтверждается материалами дела.
Из постановления Администрации Дедовичского района №247 от 11.05.2011 года следует, что ФИО2 снята с учета очередников, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с подачей ею по месту жительства заявления о снятии с учета.
На основании изложенного следует, что спорная квартира была предоставлена истцу ФИО2, стоящей в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подразумевает выдачу ордера на жилое помещение либо заключение с нанимателем договора социального найма, что Администрацией района сделано не было, чем были нарушены права ФИО2
Исходя из выписки из ЕГРН, выданной Филиалом ППК «Роскадастр» по Псковской области по состоянию на 22.10.2025 года, спорное жилое помещение, расположено по адресу: хххх, представляет собой квартиру, общей площадью 45,4 кв. м, правообладатель – Муниципальное образование «Дедовичский район».
Из справки Администрации Дедовичского района Псковской области №4145 от 10.09.2025 года видно, что ФИО2 не принимала участие в приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
Законодательство допускает возможность предоставления гражданам жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде по договору коммерческого найма.
В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ право на получение в пользование жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Исходя из приведенных норм материального права заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.
Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.
В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспорено ответчиком, что жилое помещение было предоставлено ФИО2 и членам ее семьи с последующим снятием с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку ФИО2 и члены ее семьи: сыновья ФИО4 и ФИО3 были сняты с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то в силу жилищного законодательства с ней должен был быть заключен договор социального найма жилого помещения, а не договор найма жилого помещения на коммерческих основаниях, следовательно, суд приходит к выводу, что с момента предоставления ей жилого помещения, истец пользовался жилым помещением на условиях договора социального найма. Кроме того, ФИО2 исполнено требование об отработке в сфере образования в течение 5 лет, что подтверждается материалами дела (с хххх по хххх работала хххх, с хххх в хххх на 0.5 ставки уборщицы служебных помещений и 0.5 ставки кастелянши, с хххх по настоящее время – хххх).
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о приватизации) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Ст. 2 Закона о приватизации установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 7 Закона о приватизации)
По смыслу Закона о приватизации право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
В соответствии со ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Более того, согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005г., - в случае, если граждане не могут по не зависящим от них причинам воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору найма жилого помещения, это является нарушением положения ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", и гражданин вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Аналогичное толкование закона дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 г.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства предоставления истцу спорного жилья, принимая во внимание, что ФИО2 является гражданкой РФ, зарегистрирована в спорном жилом помещении по месту жительства, проживает в квартире длительное время, производит оплату жилищно-коммунальных платежей, задолженности по оплате не имеет, то есть, истец пользуется всеми правами и несет соответствующие обязанности, вытекающие из договора социального найма в отношении занимаемой жилой площади. Доказательств обратного - материалы дела не содержат. При этом договор найма в момент заключения не содержал запрета на бесплатную приватизацию в дальнейшем предоставляемого наймодателем жилья.
Заключение с ФИО2, начиная с 2003 года, каждые 5 лет договоров найма на возмездной основе и включение при перезаключении в 2014 году договора найма жилого помещения Администрацией района, как наймодателем, дополнительного пункта 6.5, из которого следует, что наниматель и члены его семьи при подписании договора соглашаются с тем, что указанное жилое помещение на время действия договора не подлежит бесплатной приватизации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доказательств, подтверждающих, что спорная квартира является служебной, нахождение ее в аварийном состоянии либо включение жилого дома в жилой фонд коммерческого использования не имеется. При этом спорная квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, равно как и отсутствуют доказательства, лишающие истца права на приватизацию спорной квартиры.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении N 6-П от 15.06.2006 г., - Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере, определившей базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, гарантируемое ст. 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает, - данное право появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде, а потому находится под защитой Конституции Российской Федерации. Закрепляя это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектам частного права соблюдались соответствующие гарантии, закрепленные Конституцией Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 6-П от 15.06.2006 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 г. N 119-О).
Учитывая изложенное, в том числе то, что ФИО2 ранее не использовала свое право на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации, она вправе реализовать свое право на получение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации. В связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.
Признать за ФИО2, хххх), право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру площадью 45,4 кв. м, кадастровый хххх, расположенную по адресу: хххх.
Установленное настоящим решением право собственности подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении федеральной регистрационной службы по Псковской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.
Председательствующий судья: Е.А. Алексеева