Дело № 2а-808/2025
УИД: 91RS0001-01-2024-007154-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:
председательствующего – судьи Петровой Ю.В.
при секретаре – Александровой Е.С.
представителе административного истца - ФИО1
административных истцах - ФИО2, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Симферополя, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Заместитель Главы Администрации г. Симферополя ФИО3, ФИО5 о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истца ФИО2, ФИО7, ФИО6 23 декабря 2024 года обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором просили суд признать незаконным и отменить решение Администрации г. Симферополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Симферополя повторно рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в Администрацию г. Симферополя с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст. 39.15 п.6 ЗК РФ, расположенного по адресу <адрес>. К заявлению были приложены в том числе: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия договора дарения на объект недвижимости расположенный по адресу <адрес>. По результатам рассмотрения заявления было выдано решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа послужило то, что образование испрашиваемого земельного участка со стороны характерных точек 1-2 приводит к череполосице со смежным земельным участком, с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН.
Кроме того, согласно пункту 4 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В случае прохождения границы испрашиваемого земельного участка через строения, ее расположение противоречит принципу судьбы единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости закрепленному в подпункте 5 пункта 1 ст. 1. ЗК. РФ. Согласно приложенной к представленному заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории проектируемая граница образуемого земельного участка между характерными точками обозначения 3-4 пересекает объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Административные истцы считают отказ Администрации незаконным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском, который просили суд удовлетворить.
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 22 января 2025 года к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Заместитель Главы Администрации г. Симферополя ФИО3; МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, ФИО5.
В судебном заседании административные истца ФИО2 ФИО7, представитель административных истцов ФИО11 административный иск поддержали, просили суд его удовлетворить.
Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы иска, заслушав участников, изучив письменные возражения представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа. При этом перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье. Перечень указанных оснований является исчерпывающим.
Судом по делу установлено, что 16 октября 2024 года, ФИО2, ФИО6, ФИО7 в адрес МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым было подано заявление (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 72 кв.м, расположенного <адрес>.
К заявлению приложены все необходимые документы, перечень которых установлен п. 13.2.3, 13.2.7, административного регламента ФИО8 <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Далее регламент).
Решением Администрации от 06 декабря 2024 №, заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 25.09.2020 №, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗемельногоКодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами
Вместе с тем образование испрашиваемого земельного участка со стороны характерных точек 1 - 2 приводит к чересполосице со смежным земельным участком, с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Кроме того, согласно пункту 4 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В случае прохождения границы испрашиваемого земельного участка через строения, ее расположение противоречит принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно приложенной к представленному заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектируемая граница образуемого земельного участка между характерными точками обозначения 3-4 пересекает объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №.
Учитывая изложенное, у Администрации отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 72 кв. м, местоположение: 295015, Российская Федерация, <адрес>.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10. Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ) в процессе проектирования границ земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены, однако под этими терминами в любом случае понимается образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.
Недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
Так, например выводы о наличии изломанности границ не должны быть абстрактными. Необходимо обосновать, в чём именно состоит изломанность границ участка (каким образом образование земельного участка с учётом количества характерных точек его границы может свидетельствовать об изломанности границ), каким именно смежным землепользователям будут создаваться препятствия в рациональном использовании земель и в чем они заключаются.
Таким образом, если при формировании участка не нарушается конфигурация земельного участка так, что усложняется или становится невозможным установление границ данного участка, возможна его постановка на кадастровый учет, возможно рациональное его использование по назначению, конфигурация формируемого участка не приводит к невозможности использования собственниками (землепользователями) соседних земельных участков, принадлежащими им земельными участками, использования земель общего пользования, то оснований для вывода об изломанности границ образуемого участка нет.
Административным ответчиком должны быть представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка, согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Такие доказательства суду не представлены.
Напротив, согласно выводов судебной землеустроительной экспертизы №-С от 30 мая 2025 года, назначенной согласно определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, образование земельного участка площадью 72 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории со стороны точек 1-2 не приведёт к чересполосице.
Кроме того, обосновывая отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, административный ответчик сослался на то обстоятельство, что проектируемая граница образуемого земельного участка между характерными точками обозначения 3-4 пересекает объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №.
Согласно выводов судебной землеустроительной экспертизы №-С от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной согласно определения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, между характерными точками № и № (на горизонтальном проложении между точками № и №) граница образуемого ФИО2 земельного участка отклонена от контура жилого дома № (вовнутрь контура) на 4 миллиметра.
Согласно Приказу Росреестра от 23.10.2020г. средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки для земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, не должна превышать 0,1 м (10 см).
04 мм (миллиметра) находятся в пределах средней квадратической погрешности. Говорить о пересечении, с точки зрения Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ), не представляется возможным
Таким образом, выводами судебной землеустроительной экспертизы полностью опровергнуты основания, приведенные административным ответчиком в обоснование вынесенного ДД.ММ.ГГГГ за № обжалуемого административными истцами решения.
Суд приходит к выводу о том, что отказом административного ответчика, выраженном в оспариваемом Решении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ за № нарушено право административных истцов на предварительное согласование предоставления земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При этом административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся по таким делам в суд в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), однако обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией г. Симферополя Решение за № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и является таким, что нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.
Суд приходит к выводу, что исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, Решение ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ - признанию незаконным и отмене.
Исходя из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов истца на ответчика - Администрацию г. Симферополя следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО6А, ФИО7 (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 72 кв.м, расположенного <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно положений ст. 11 КАС РФ с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2, ФИО7, ФИО6 необходимо взыскать сумму уплаченной за рассмотрение административного искового заявления государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи ) рублей в равных частях.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-182, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2, ФИО7, ФИО6 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06 декабря 2024 №.
Обязать Администрацию Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО7, ФИО6 от 16 октября 2024 года о согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО2, ФИО7, ФИО6 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в равных частях.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Ю.В.Петрова