Решение по делу № 2-1526/2022 от 09.02.2023 - о сносе самовольной постройки.

Дело № 2 – 46/ 2023 гор. Иваново

УИД 37RS0022-01-2022-001267-26

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 февраля 2023 года

Фрунзенский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,

при секретаре Вжещ Б.С.,

с участием представителей ответчика ФИО1 по доверенности адвокатов Гудовой У.В., Суетиной Е.О., Боровковой В.Г.,

третьего лица Боровковой В.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3 на основании ордера адвоката Гаранина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Иванова к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация города Иванова обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Исковые требования мотивированы следующим.

Службой государственного строительного надзора Ивановской области в период с 23.08.2021 по 24.08.2021 в отношении ФИО1 проведена проверка по факту строительства двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 63 от 25.08.2021.

Согласно поступившему уведомлению и акту проверки от 24.08.2021 № 167, приложенному к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в строительстве двухэтажного индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил в части несоблюдения отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства.

Расстояние от стены двухэтажного жилого дома до ограждения со смежным земельным участком по адресу: <адрес> составляет 1,35 метров, что не соответствует пункту 5 части 14.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила).

Выявленный Службой государственного строительного надзора Ивановской области признак самовольной постройки свидетельствует также о наличии еще одного из признаков самовольной постройки, закрепленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный признак заключается в строительстве двухэтажного индивидуального жилого дома без получения необходимых в силу закона согласований, поскольку расстояние от стены двухэтажного жилого дома до ограждения со смежным земельным участком по адресу: <адрес> составляет 1,35 метров, что не соответствует уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 18.09.2021 № 0566-2019, направленного ответчику Администрацией города Иванова.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Видами разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную зону, предусмотрен такой вид как «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

По итогам направленного ответчиком 07.05.2019 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Администрацией города Иванова было принято решение о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.05.2019 № 0352-2019.

По итогам направленного ответчиком 10.09.2021 уведомления об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Администрацией города Иванова было принято решение о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.09.2019 № 0566-2019 (далее – Уведомление о соответствии).

Отмеченное Уведомление о соответствии было выдано на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на расстоянии 1,5 метров от границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку в пакете документов, приложенных к Уведомлению о соответствии от правообладателя смежного земельного участка по адресу: <адрес> представлено согласие на сокращение минимального отступа до 1,5 метров от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 части 14.1. статьи 28 Правил, для всех территориальных зон минимальный отступ от границы земельного участка до объектов капитального строительства, если иное не установлено Правилами, - 3 метра.

Согласно части 1 статьи 30 Правил минимальное расстояние от границ земельного участка (с видом разрешенного использования 2.1) до строений, а также между строениями: от границ земельного участка до индивидуальных гаражей, хозяйственных построек - 3 м; отдельно стоящих индивидуальных гаражей, хозяйственных построек с количеством этажей не более одного - 1 м; открытой парковки - 1 м.

В силу части 14.1 статьи 28 Правил допускается блокировка объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках, и сокращение минимальных отступов от границ соседних земельных участков (в том числе размещение зданий и сооружений по границе земельных участков) в случае наличия взаимного согласия их правообладателей и при условии выполнения требований технических регламентов либо наличия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части сокращения минимального отступа от границы земельного участка до объектов капитального строительства, предоставленного в соответствии с требованиями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ответчиком в Администрации города Иванова в установленном порядке получено не было, согласие правообладателя смежного земельного участка на сокращение минимального отступа до 1,35 метров от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка по адресу: <адрес> при проведении проверки Службой государственного строительного надзора Ивановской области Вами представлено не было.

Уведомление о соответствии, предусмотренное статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, являющееся согласованием строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по вышеуказанному адресу, Администрацией города Иванова не выдавалось.

Самовольная постройка квалифицируется Администрацией города Иванова по двум признакам: отсутствие необходимого для возведения индивидуального жилого дома согласования строительства, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ; возведение индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных норм и правил - несоблюдением минимально допустимого расстояния от объекта до границы соседнего земельного участка.

В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 23.09.2021 № для устранения допущенных нарушений ответчику было предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства и уведомить Администрацию города Иванова о предпринятых мерах, в течение месяца после получения данного требования.

По данным Городской курьерской службы письмо получено ответчиком 28.09.2021. Срок устранения допущенных нарушений истек 28.10.2021. Допущенные нарушения градостроительного законодательства ответчиком не устранены.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с требованием обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществить снос индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Администрации города Иваново ФИО4, уведомленная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явилась, согласно поступившему в суд ходатайству просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала, ссылаясь на выводы судебной экспертизы, выполненной ООО «Ивановское бюро экспертизы», согласно которым объект исследования – реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных нормативов, поскольку отсутствует уведомление о соответствии реконструированного объекта в установленном порядке (статьи 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Расположение объекта до границы с участком <адрес>,5 – 1,29 м, что нарушает требования ст. 30 Правил, определяющих минимальное расстояние – 3 м. Кабельная система противообледенения на кровле отсутствует, что нарушает требования п. 9.12 СП 17.13330.2017 Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76 (утвержден Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Ответчик ФИО1, уведомленная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представители ответчика, действующие на основании доверенности, адвокаты Гудова У.В., Суетина Е.О., Боровкова В.Г. возражали относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях по иску (л.д. 166-169 т. 2), из которых в частности, следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В 2019 году ей было принято решение о строительстве нового дома на земельном участке взамен ранее существующего. В связи с этим ФИО1 было подготовлено схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащем ей на праве собственности участке. Планировалось возведение двухэтажного жилого дома с отступами от границ земельного участка: с левой стороны 1,5 м, с правой стороны – 4,5 м, по фасаду без отступа, от задней границы – 19 м. Отступ от границы земельного участка с левой стороны в 1,5 м был согласован с ФИО3, собственником соседнего земельного участка: <адрес>. 06.05.2019 г. истцом в Администрацию города Иваново в лице управления архитектуры и градостроительства было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с письменным согласием собственника соседнего земельного участка на отступ от границы земельного участка с левой стороны на 1,5 м. 09.09.2019 г. ФИО1 вновь обратилась в Администрацию города Иваново с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с прежним отступом от границы земельного участка с левой стороны (1,5 м). По окончании строительства в начале августа 2021 г. ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением о регистрации права на вновь возведенное строение по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 262 кв.м было зарегистрировано в установленном законом порядке. Вновь возведенный жилой дом имеет достаточно прочные и надежные несущие конструкции, помещения пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций не имеется, применяемые при строительстве дома материалы соответствуют назначению и области применения, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Жилой дом построен в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. К аналогичному выводу пришли эксперты в рамках проведенной судебной строительно-технической экспертизы. Согласно рекомендациям экспертизы ответчиком была установлена кабельная система противообледенения на принадлежащий ей жилой дом, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями и платежными документами о покупке данной системы. Уменьшение отступа от границы земельного участка с левой стороны с 1,5 м до 1,35 м произошло вследствие утепления и отделки фасада дома. Кроме того, в период строительства был установлен забор между земельным участком ФИО1 и ФИО3, забор по просьбе последнего был смещен вглубь земельного участка ФИО1 С момента возведения жилого дома до момента окончания строительства претензий со стороны ФИО3 по размеру отступа от границы земельного участка с левой стороны в адрес ФИО1 не поступало. Уменьшение отступа от границы земельного участка с левой стороны до 1,29 м уменьшен не по всей длине дома истца, а лишь в части строения. Доводы третьего лица ФИО3, изложенные в объяснениях, не нашли своего подтверждения. Снос объекта при изложенных обстоятельства не соразмерен самому нарушению, повлечет убытки для ФИО1, в жилом доме которой зарегистрированы и проживают Боровкова В.Г. (дочь ответчика) и ее несовершеннолетний сын.

Третье лицо Боровкова В.Г., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании поддержала позицию ответчика ФИО1, пояснила, что отклонение параметров строительства было допущено не умышленно, а вследствие разметки земельного участка по старому забору между участками домов 80 и 82. При этом возведение нового забора было произведено после постройки фундамента спорного дома. Было принято решение уступить часть своей территории в пользу соседа для достижения эстетической красоты и параллельности между постройками. Как пояснила Боровкова В.Г., отступ между ранее существовавшим домом № по <адрес> до границы с земельным участком № по <адрес> вследствие плотной застройки составлял менее 3м.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела надлежащим образом. Представитель третьего лица адвокат Гаранин В.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях (л.д. 190-193 т. 2, 119-122 т. 3), из которых следует, что ФИО3 не согласовывал сегодняшнее расположение и параметры дома ответчика. Возведение ответчиком спорного жилого дома повлекло для третьего лица следующие негативные последствия: ухудшилась инсоляция жилого дома и части участка, на территорию участка со свеса крыши дома ответчика падает снег, ответчиком с нарушениями организована канализация перед домом на территории общего пользования, сокращено противопожарное расстояние.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Служба государственного строительного надзора Ивановской области, уведомленное о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

С согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителя истца, ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований Администрации города Иванова.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки (л.д. 112-121 т. 1).

Согласно сведениям ЕГРН на указанном выше земельном участке расположен следующий объект недвижимости:

- здание, назначение – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, количество этажей – 2-3, в том числе подземных - 1, площадь 262 кв.м, год завершения строительства – 2021, с кадастровым номером №, с адресной частью – Российская Федерация, <адрес>, которое находится в собственности ФИО1 на основании Постановления Администрации <адрес> «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>», №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Технического плана здания, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Запись о государственной регистрации внесена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171-172 т. 2)

Службой государственного строительного надзора <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО3 в отношении ФИО1 проведена проверка по факту строительства двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке расположен находящийся на стадии строительства двухэтажный жилой дом. Проверкой установлено, что расстояние от стены двухэтажного жилого дома до ограждения со смежным земельным участком по <адрес>, составляет менее 1,5 м, по факту 1,35 м. Собственником земельного участка представлено согласие на строительство на расстоянии 1,5 м от объекта капитального строительства до границы со смежным участком, подписанное собственником земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ

Выявлено нарушение п. 5 ч. 14.1 ст. 28 Правил землепользования и застройки города Иваново, утв. Решением городской Думы от 27.02.2008 № 694. Нарушение допущено ФИО1

По итогам проведенной проверки составлен акт № 167 от 24.08.2021 г. (л.д. 17-19 т. 1), в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 63 от 25.08.2021 г. (л.д. 15-16 т. 1).

Из представленных истцом графических материалов (фрагменты карты градостроительного зонирования), являющихся приложениями к Правилам землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (Правила), фотоматериалов следует, что спорные объекты ответчика находится на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (л.д. 33, 54 т. 1), что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Письмом Администрации города Иванова от 23.09.2021 № 01-06/5-8423 для устранения допущенных нарушений ответчику было предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства и уведомить Администрацию города Иванова о предпринятых мерах, в течение месяца после получения данного требования (л.д. 26-29 т. 1).

По данным Городской курьерской службы письмо получено ответчиком 28.09.2021 (л.д. 30, 31, 32 т. 1). Срок устранения допущенных нарушений истек 28.10.2021. Допущенные нарушения градостроительного законодательства ответчиком не устранены.

Представленными доказательствами в их совокупности бесспорно подтверждается факт возведения (строительства) спорного объекта на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694 утверждены Правила землепользования и застройки г. Иваново (Правила), согласно ст. 8 которых на территории города Иванова разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выдает Администрация города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами. Разрешения на строительство, выданные Администрацией города Иванова в установленном порядке, дают застройщикам право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Порядок выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию определен статьями 51 и 55 ГрК РФ, а также утвержденными в соответствии с приведенными статьями административными регламентами предоставления соответствующих муниципальных услуг.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: утверждение правил землепользования и застройки; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

Аналогичные положения закреплены в п. 26 ч. 1 ст. 13 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613.

По смыслу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ, введенной в действие с 03.08.2018, орган местного самоуправления обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями по итогам рассмотрения направленного уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в случае установления признаков самовольной постройки и отсутствия возможности для принятия внесудебного решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

Спорный объект расположен на земельном участке, входящем в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, Федеральному закону от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 340-ФЗ) с 04.08.2018 выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 16 ФЗ № 340-ФЗ правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на котором до дня вступления в силу ФЗ № 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе направить уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома до 01.03.2026.

06.05.2019 года ФИО1 направила в Администрацию города Иваново уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 47-50 т. 1).

К указанному уведомлению приложено согласие ФИО3, собственника земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, данное ФИО1 на строительство 2-этажного здания, протяженностью 14 метров на расстоянии 1,5 метра от границы его участка с кадастровым номером № (л.д. 52 т. 1).

По итогам направленного ответчиком уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Администрацией города Иванова было принято решение о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.05.2019 № 0352-2019 (л.д. 46 т. 1).

10.09.2021 ФИО1 направила в Администрацию города Иваново уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (л.д. 56-59 т. 1).

Администрацией города Иванова было принято решение о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.09.2019 № 0566-2019 (л.д. 55 т. 1).

Указанное выше уведомление о соответствии было выдано на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на расстоянии 1,5 метров от границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку в пакете документов, приложенных к Уведомлению о соответствии от правообладателя смежного земельного участка по адресу: <адрес> представлено согласие на сокращение минимального отступа до 1,5 метров от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются, в том числе, согласно подпункта 8, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

В силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ).

ФИО1 право собственности на спорный объект зарегистрировано в упрощенном порядке в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено выше, 25.08.2021 года произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 262 кв.м. Документами, послужившими основанием для государственной регистрации права явились: Постановление Администрации <адрес> «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>», № 945 от 18.05.2010, Технического плана здания от 29.07.2021.

Из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО1 вменяются нарушения: отсутствие необходимого для возведения индивидуального жилого дома согласования строительства, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ; возведение индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных норм и правил - несоблюдением минимально допустимого расстояния от объекта до границы соседнего земельного участка.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Как следует из письменного отзыва представителей ответчика, данных представителями ответчика пояснений, работы по возведению спорного объекта произведены в соответствии с требованиями градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По ходатайству стороны ответчика для подтверждения указанных выше доводов определением суда назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Ивановское бюро экспертизы».

Согласно выводам экспертов ООО «Ивановское бюро экспертизы» на момент проведения осмотра объект исследования соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических и противопожарных нормативов. Объект исследования не соответствует требованиям градостроительных нормативов, поскольку отсутствует уведомление о соответствии реконструированного объекта в установленном порядке (ст. 51.1, 55 ГрК РФ). Расположение объекта исследования до границы с участком <адрес> – 1,5 – 1,29 м, что нарушает требования ст. 30 Правил, определяющих минимальное расстояние – 3 м. Кабельная система противообледенения на кровле отсутствует, что нарушает требования п. 9.12 СП 17.13330.2017 Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76, утв Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр. Дефект относится к категории устранимых. Для выполнения требования п. 9.12 СП 17.13330.2017 Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76 на свесе кровли и в водосточной системе следует установить кабельную систему противообледенения. Стоимость установки кабельной системы противообледенения определяется проектными решениями. Ориентировочная стоимость комплекта составляет 11208 руб. (магазин Leroy Merlen, г. Иваново). Комплект полностью готов к установке, возможно самостоятельное выполнение монтажа. Необходимость проведения прочих мероприятий отсутствует. На момент проведения осмотра, при условии выполнения кабельной системы противообледенения в дополнение к установленной системе водоотведения, расположение жилого <адрес>, угрозы жизни, здоровью и имуществу не создает (л.д. 25-87 т. 3).

Явившиеся в судебное заседание эксперты П.В.Ю., Ш.В.П., Ш.Л.В., выводы, сделанные в ходе экспертного исследования, подтвердили.

Так эксперт П.В.Ю., пояснил, что возведение спорного жилого дома не повлияло на уровень инсоляции помещений жилого <адрес>. Нормативов по инсоляции земельного участка не существует. В ходе экспертизы исследовался вопрос водоотведения дождевых вод, проводился эксперимент, отраженный на фото в приложении к экспертизе, установлено, что вода уходит в сторону земельного участка ответчика.

Эксперт Ш.В.П. в ходе допроса пояснил, что принадлежащей ФИО1 жилой дом соответствует противопожарным нормам и правилам, прав ФИО3 не нарушает.

Эксперт Ш.Л.В. пояснил, что в ходе экспертизы им не устанавливались границы земельных участков, данные о границах им были получены из ЕГРН, замеры проведены в соответствии с действующим законодательством.

У суда не имеется оснований не доверять выводам, содержащимся в представленном заключении судебной экспертизы, поскольку оно выполнено квалифицированными экспертами организации, имеющими необходимое образование и стаж работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Данное заключение сторонами не оспорено, в материалы дела заключения, содержащего иные выводы, не представлено.

С учетом изложенного заключение судебной экспертизы ООО «Ивановское бюро экспертизы» должно быть положено в основу принятого решения.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт установки ответчиком системы противообледенения, что подтверждается представленными письменными доказательствами, фотоматериалами (л.д. 106-114 т. 3).

При разрешении заявленных требований, суд также учитывает, что права и интересы третьего лица ФИО3 возведением ответчиком жилого дома не нарушаются.

Вопреки доводам ФИО3 имеющееся в материалах дела согласие на сокращение минимального отступа до границы земельного участка не содержит согласования иных параметров спорного объекта.

Судом было установлено, что спорная постройка размещена на расстоянии менее 3 м (1,5 – 1,29 м) до границы с земельным участком по адресу: <адрес>, и что данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для сноса данного объекта, поскольку само по себе не свидетельствует о наличии угрозы целостности и сохранности принадлежащего третьему лицу имущества, жизни и здоровью граждан. Истцом не представлены доказательства опасности эксплуатации возведенного ответчиком жилого дома, создания угрозы причинения вреда в будущем, а также доказательства, подтверждающие, что устранить допущенное ответчиком нарушение возможно только путем сноса жилого дома.

Суд отмечает, что подобное нарушение имело место и ранее (материалы инвентарного дела), что связано с исторически сложившейся плотностью застройки в данной части города.

Так же, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Снос спорного объекта сам по себе не приведет к восстановлению прав и законных интересов Администрации города Иваново как органа местного самоуправления, а также публичного интереса (то есть интереса неопределенного круга лиц), в защиту которого полномочен выступать орган местного самоуправления, поскольку в данном случае усматривается спор между собственником домовладения по адресу: <адрес>, явившийся основанием для проведения проверки Службой государственного строительного надзора Ивановской области и, как следствие, для предъявления настоящего иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Иванова к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.М. Мишурова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.