Решение по делу № 3А-50/2023 от 15.05.2023

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 15 мая 2023 г.

Белгородский областной суд в составе

судьи Каюкова Д.В.

с ведением протокола секретарями Зиновьевой Я.Г., Булановой М.В.,

с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО3 и ФИО4, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» - ФИО5, Администрации города Белгорода – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>:

площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №, <адрес>),

площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №, <адрес>).

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 октября 2021 г. №738-р утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2021 г.:

с кадастровым № – в размере <данные изъяты> руб.,

с кадастровым № – в размере <данные изъяты> руб.

Сведения об этом внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Решениями ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» (далее – бюджетное учреждение) от 6 декабря 2022 г. № и № отказано в установлении кадастровой стоимости упомянутых земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2022 г.

Дело возбуждено по административному исковому заявлению, поданному 31 января 2023 г. и уточнённому впоследствии, в котором административный истец, ссылаясь на приведенные обстоятельства, несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, незаконность и необоснованность решений бюджетного учреждения, требовал:

признать решения бюджетного учреждения от 6 декабря 2022 г. № и № незаконными,

установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2022 г.: с кадастровым № – <данные изъяты> руб., с кадастровым № – <данные изъяты> руб.

В судебном заседании представители административного истца поддержали предъявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель бюджетного учреждения (административный ответчик) возражал против удовлетворения административного иска, считал оспоренные решения законными и обоснованными.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (административный ответчик) и Администрации города Белгорода (заинтересованное лицо) не оспаривали право административного истца требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, полагали возможным установить такую стоимость согласно заключению судебной экспертизы, проведённой по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (административный ответчик) – ФИО7 не явилась, не оспаривала право административного истца на предъявление настоящего административного иска, просила рассмотреть дело в своё отсутствие и разрешить спор по усмотрению суда с учётом того, что Управление не является надлежащими административным ответчиком.

Исследовав объяснения лиц, участвующих в деле, и письменные доказательства, суд принимает следующее решение.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) и федеральными законами, направленных на соблюдение принципа платности использования земли, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков путём проведения государственной кадастровой оценки (п. 5 ст. 65, п. 2 ст. 66 ЗК Российской Федерации).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее – КАС Российской Федерации).

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрен нормами ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», согласно которым уполномоченное бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации, рассматривает соответствующее заявление и принимает по нему решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в приложенном заявителем отчёте об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчётными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчёта об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Решение бюджетного учреждения может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации. Одновременно с оспариванием этого решения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации).

Судом на основании объяснений лиц, участвующих в деле, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, иных письменных доказательств установлено, что административному истцу принадлежат:

земельный участок площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №), вид разрешённого использования «<данные изъяты>», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,

земельный участок площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №), вид разрешённого использования «<данные изъяты>», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

В 2021 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населённых пунктов <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2021 г., по результатам которой определена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым № – <данные изъяты> руб., с кадастровым № – <данные изъяты> руб. Эти результаты утверждены распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 октября 2021 г. №738-р, подлежали применению для предусмотренных законом целей с 1 января 2022 г., внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Исходя из установленных выше обстоятельств, ст. 38 КАС Российской Федерации, п. 1 положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457, п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд отклоняет ссылки Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на то, что указанные органы являются ненадлежащими административными ответчиками при рассмотрении требований об установлении кадастровой стоимости земельных участок в размере их рыночной стоимости.

7 ноября 2022 г. административный истец подал в бюджетное учреждение два заявления об установлении кадастровой стоимости этих земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании отчёта оценщика К. от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по состоянию на 13 сентября 2022 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровым № – <данные изъяты> руб. (на 50% меньше оспоренной кадастровой стоимости), с кадастровым № – <данные изъяты> руб. (на 50% меньше оспоренной кадастровой стоимости).

Решениями бюджетного учреждения от 6 декабря 2022 г. № и № заявления отклонены по аналогичным основаниям: в представленном отчёте об оценке использованы сведения (классификация земель, основные ценообразующие факторы земельных участков и их влияние на стоимость, корректировки в расчётах) не из Справочника оценщика недвижимости–2022 (под ред. ФИО8), а из Справочника оценщика недвижимости–2018 (под ред. ФИО8), утратившие свою актуальность на дату оценки.

Указанные решения бюджетного учреждения затрагивают права административного истца как собственника и плательщика земельного налога, оспорены в суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации. Следовательно, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу содержащихся в нём требований.

Оспоренные решения приняты бюджетным учреждением, созданным по распоряжению Правительства Белгородской области от 26 декабря 2016 г. №648-рп и наделённым полномочиями в сфере государственной кадастровой оценке, в том числе по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятию решений по ним (ч. 2 ст. 6, п. 5.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», устав ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», утверждённый распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 20 января 2022 г. №31-р).

Порядок вынесения оспоренных решений, предусмотренный нормами ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», не нарушен. Заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости обосновано приняты бюджетным учреждением к рассмотрению, рассмотрены в установленный законом срок (в течение 30-ти календарных дней со дня поступления). Оспоренные решения вынесены по основаниям, указанным в п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», подписаны заместителем директора бюджетного учреждения. Форма решений, требования к их заполнению и формату, утверждённые приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 г. №П/0287, соблюдены.

В целях проверки оснований отказа в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, изложенных в оспоренных решениях, и установления рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отчёте об оценке, представленном административным истцом в бюджетное учреждение и в суд, допущены нарушения, описанные в оспоренных решениях, а также иные нарушения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, методические ошибки и необоснованные суждения, ведущие к искажению итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки и ставящие под сомнение достоверность отчёта об оценке. Рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 13 сентября 2022 г. определена экспертом в следующих размерах: с кадастровым № – <данные изъяты> руб. (на 5% меньше оспоренной кадастровой стоимости), с кадастровым № – <данные изъяты> руб. (на 46% меньше оспоренной кадастровой стоимости).

Исходя из ст. 84 КАС Российской Федерации, суд признаёт заключение эксперта относимым, допустимым и достоверным доказательством.

Судебная экспертиза непосредственно и независимо проведена экспертом, который имеет высшее экономическое образование и образование по дополнительным профессиональным программам, квалификацию в области оценочной деятельности, в том числе по направлению «оценка недвижимости», продолжительный стаж работы в данной области, является членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, застраховал свою ответственность при осуществлении оценочной деятельности, предупреждён судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Отводы эксперту не были заявлены.

Заключение судебной экспертизы оформлено в соответствии со ст. 82 КАС Российской Федерации, подписано экспертом, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную законом, является полным, ясным, обоснованным, не имеет противоречий в выводах, предоставляет возможность проверить обоснованность и достоверность выводов. Исследование проведено экспертом объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объёме.

Проверяя отчёт об оценке, эксперт провёл подробный анализ его содержания, сопоставил результат этого анализа с основаниями, по которым приняты оспоренные решения, учёл требования законодательства об оценочной деятельности.

Для определения рыночной стоимости земельных участков эксперт описал объекты оценки, с учётом характеристик, расположения и использования объектов оценки отнёс их к сегменту рынка под индустриальную и коммерческую застройку, охарактеризовал состояние рынка недвижимости г. <данные изъяты> в этом сегменте, определил ценовой диапазон, обоснованно использовал метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода к оценке и отклонил иные подходы и методы оценки.

Применяя сравнительный подход к оценке, эксперт определил единицу сравнения (цена за 1 м2) и наиболее важные факторы стоимости, выбрал для каждого объекта оценки четыре объекта-аналога, рассчитал единицы сравнения для каждого из них, провёл сравнительный анализ количественных и качественных характеристик объектов-аналогов и объектов оценки, внёс в значения единиц сравнения необходимые корректировки для устранения различий между объектами оценки и объектами-аналогами, согласовал полученные показатели стоимости, которые оказались близки друг к другу и не выходили за определённый ценовой диапазон.

У суда не имеется оснований полагать, что применённый экспертом метод исследования противоречил закону, а проведённые экспертом расчёты привели к недостоверным результатам определения рыночной стоимости объектов оценки.

Выводы судебной экспертизы не оспорены лицами, участвующими в деле, не противоречат иным собранным по делу доказательствам.

В данном случае суд полагает, что в отчёте об оценке допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, исключающие установление бюджетным учреждением кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании этого отчёта, который по указанной причине не может быть признан достоверным.

Оспоренные решения по своему содержанию соответствуют нормам Федеральных законов «О государственной кадастровой оценке» и «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в признании таких решений незаконными следует отказать (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации).

Вместе с тем, исходя из анализа норм ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и главы 25 КАС Российской Федерации, учитывая, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, обеспечивать справедливость судебного решения и достижение баланса публичных и частных правовых интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. №28-П), суд – при установленных по настоящему делу обстоятельствах - не вправе отказать в удовлетворении предъявленного требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В этой связи суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 13 сентября 2022 г., определённой по заключению судебной экспертизы. Административные ответчики и заинтересованное лицо не возражали против удовлетворения таких требований, не представили доказательств, с достоверностью подтверждающих иную рыночную стоимость земельных участков.

Установление судом кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости в данном случае будет направлено на своевременную реализацию соответствующего права административного истца и обеспечит баланс публичных и частных правовых интересов.

В целях применения установленной судом кадастровой стоимости земельных участков подлежит учёту то обстоятельство, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 27 октября 2022 г. №131 утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г., подлежащие применению с 1 января 2023 г.:

с кадастровым № – в размере <данные изъяты> руб. (сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ),

с кадастровым № – в размере <данные изъяты> руб. (сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд отмечает, что указанное обстоятельство не препятствует удовлетворению предъявленных требований об установлении кадастровой стоимости, поскольку административный истец сохраняет право на применение результатов судебного пересмотра кадастровой стоимости земельных участков для целей, предусмотренных законодательством.

Оснований для иных выводов по существу спора суд не усматривает. О возмещении понесённых судебных расходов лица, участвующие в деле, не заявили.

Руководствуясь ст. 249 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №, адрес: <адрес>) по состоянию на 13 сентября 2022 г. в размере его рыночной стоимости на указанную дату – <данные изъяты> руб.

Датой подачи заявлений о пересмотре оспоренных результатов определения кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 7 ноября 2022 г.

Отказать в удовлетворении административного иска ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» о признании решений ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 6 декабря 2022 г. № и № незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи через Белгородский областной суд апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Каюков

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 г.