Дело №2а-360/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000559-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Удомельского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио заместителя начальника - заместитель старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4,, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Удомельского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что определением Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года утверждено мировое соглашение и прекращено производство по гражданскому делу. Судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 в отношении Администрации Удомельского муниципального округа (далее - Администрация) возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.02.2024, на основании которого в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный добровольного исполнения. и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

15 мая 2024 года Администрацией получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 21 февраля 2024 года в размере 50 000 рублей. Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.05.2024.

Административный истец считает, что в данном случае исполнение решения суда осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и не допускает пропуска срока для добровольного исполнения требований. В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок пять дней вызвана объективными обстоятельствами, связанными с формулировкой определением суда об исполнении мирового соглашения не учитывая нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, что указывает на отсутствие вины административного истца.

Административный истец указывает, что обязан соблюдать нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, но и также исполнить мировое соглашение. Согласно заключенному мировому соглашению Администрацией Удомельского городского округа было разработано Положение о порядке и условиях продажи освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Удомельский городской округ, утвержденное решением Удомельской городской Думой от 19.12.2023 № 189. ФИО5 было направлено заявление о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору купли - продажи жилого помещения. Согласно представленным документам к заявлению были приложены подтверждающие документы на право собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также справка о составе семьи. Из вышеуказанных документов, следует, что право пользование этим жилым помещением только у граждан ФИО8 и ФИО1 Освободившиеся жилые помещения предоставляются при отсутствии коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли - продажи, гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.В соответствии с Решением Удомельской городской Думы от 18.05.2017 № 204 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена следующая норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Удомельского городского округа: 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух человек и более; 30 кв.м. общей пощади жилого помещения на одиноко проживающих граждан. Согласно свидетельства на право собственности (прилагается) ФИО5 является собственников ? (46,13 кв. м.) трехкомнатной квартиры общей площадью 61,5 кв. м. Таким образом из расчета на двух членов семьи: 46,13 кв. м. : 2 = 20, 57 кв. м. Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации заявитель (ФИО5) и члены его семьи (ФИО1 обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышающую норму предоставления. Таким образом, предоставить освободившегося жилого помещения по договору купли - продажи ФИО5 и членам его семьи не представлялось возможным. Учитывая вышеизложенное и для защиты бюджетных средств Администрации от постоянных административных штрафов было принято решение о предоставлении освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи ФИО5 Согласно этому Администрация издала постановление о продаже жилого помещения в собственность граждан от 09.07.2025 № 566-па. Также заключен Договор купли-продажи жилого помещения №1 от 28.07.2025. В настоящее время документы поданы на оформление в собственность ФИО5 жилого помещения.

Административный истец полагает, что в его действиях отсутствовали намерения уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5 дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством Российской Федерации процедур по продаже жилого помещения в собственность граждан.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио заместителя начальника - заместитель старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заменен административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 на судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Удомельского муниципального округа, административный ответчик Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представитель административного ответчика СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, представитель административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов Тверской области, административный ответчик врио заместителя начальника - заместитель старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что определением Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года прекращено производство по гражданскому делу №2-328/2023 и утверждено мировое соглашение, по условиям которого:

1. Ответчик осуществляет продажу истцу находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Удомельский городской округ, освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире и доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее жилое помещение) – в срок до 01.11.2023.

2. Согласно этому ответчик разрабатывает и утверждает Положение о порядке и условиях продажи находящихся в муниципальной собственности Удомельского городского округа освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения (далее Положение), через Удомельскую городскую Думу – в срок до 01.10.2023.

3. Продажа жилого помещения истцу осуществляется ответчиком на условиях и в соответствии с утвержденным Положением. Стоимость жилого помещения определяется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оценка производится за счет средств бюджета Удомельского городского округа, но не более чем 643 357 рублей 40 копеек.

4. Судебные расходы и/или издержки, понесенные сторонами, в связи с ведением гражданского дела № 2-328/2023, сторонами друг к другу не возмещаются и лежат исключительно на той стороне, которая их понесла.

5. Мировое соглашение составлено в 3 (трех) экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон и Удомельского городского суда.

Указанное определение вступило в законную силу 10 июля 2023 года.

Из материалов дела следует, что администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области мировое соглашение, утвержденное определением Удомельского городского суда Тверской области от 31 мая 2023 года, до истечения установленного срока 1 ноября 2023 года не исполнено.

21 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Администрации Удомельского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

7 марта 2024 года в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области была направлена копия Положения, утвержденная Удомельской городской Думой 19 декабря 2023 года. Доказательства, подтверждающие, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не приложены.

При этом согласно мировому соглашению, утвержденному определением Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года, на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области возложена обязанность разработать и утвердить Положение в срок до 1 октября 2023 года. Соответственно Администраций нарушены сроки исполнения мирового соглашения.

Судебным приставом-исполнителем 6 мая 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 мая 2024 года.

3 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем направлено требование Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о предоставлении информации по исполнению определения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 3 июля 2024 года Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области сообщила, что Жилищная комиссия Администрации Удомельского городского округа отказала ФИО5 в предоставлении освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи ФИО5, поэтому исполнить решение суда не представляется возможным. Администрация Удомельского городского округа планирует обратиться в суд за расторжением мирового соглашения. В связи с чем 16 августа 2024 года судебным приставом исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительного производства и (или) меры принудительного исполнения на срок с 16 августа 2024 года по 30 августа 2024 года включительно

30 октября 2024 года администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области было подано заявление о пересмотре гражданского дела №2-328/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам. По результатам рассмотрения которого 21 ноября 2024 года Удомельским городским судом Тверской области было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре определения Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года по гражданскому делу № 2-328/2023.

7 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28 ноября 2024 года включительно.

18 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем направлено требование Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о предоставлении информации по исполнению определения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 9 декабря 2024 года включительно.

12 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем направлено требование Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о предоставлении информации по исполнению определения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 12 декабря 2024 года администрация Удомельского муниципального округа Тверской области сообщила, что ввиду отказа в удовлетворении заявления о пересмотре дела№ 2-328/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам, повторно направила уведомление ФИО5 Администрация Удомельского городского округа уже выполнила одно из требований, а именно по разработке Положения. Просила предоставить отсрочку до 25.01.2025 для решения вопроса по предоставлению документов ФИО5

30 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 февраля 2025 года включительно.

4 февраля 2025 года Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области была подана кассационная жалоба на определение Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года по делу № 2-328/2023. По результатам рассмотрения которой Вторым кассационным судом общей юрисдикции было вынесено определение от 28 февраля 2025 года о возврате кассационной жалобы.

6 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 апреля 2025 года включительно.

22 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22 сентября 2025 года включительно.

Во исполнение мирового соглашения, утвержденного определением Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года, Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области и ФИО5 7 июля 2025 года заключен договор купли-продажи жилого помещения.

Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнения решения суда, установленное постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в разумный срок не исполнено. Доказательства подтверждающие добровольное исполнение определения суда или невозможность исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не представлены.

Доводы представителя административного истца указанные в заявлении о том, что просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5-дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с формулировкой определением суда об исполнении мирового соглашения не учитывая нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, что указывает на отсутствие вины административного истца, суд считает не состоятельными, так как указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. При этом суд обращает внимание, что Администрацией Удомельского муниципального округа мировое соглашение, утвержденное определением Удомельского городского суда Тверской области 10 июля 2023 года, было заключено добровольно. Между тем, Администрацией Удомельского городского округа после возбуждения исполнительного производства было подано заявление о пересмотре гражданского дела №2-328/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам и кассационная жалоба на определение Удомельского городского суда Тверской области от 10 июля 2023 года по делу №2-328/2023, что явилось попыткой не исполнять заключенное мировое соглашение и привело к увеличению сроков его исполнения.

С момента вступления в законную силу определения суда и по день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области не было предпринято достаточных и исчерпывающих мер для фактического исполнения требований исполнительного документа. Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящимися вне контроля должника и объективно свидетельствующими об отсутствии его вины, административным истцом не представлено. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Поскольку судебным приставом-исполнителем установлено, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, не представлено, судебный пристав-исполнитель правомерно применил в отношении должника предусмотренную законом штрафную санкцию в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения должника администрации Удомельского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио заместителя начальника - заместитель старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 12 ноября 2025 года.

Председательствующий М.А. Суханов