Дело № 2а-378/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000189-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым, Заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, которым он с учетом уточнений просил признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Судака и Судакский городской совет рассмотреть заявление административного истца от 03.12.24 о внесении изменений в действующие градостроительные регламенты путем расширения Территориальной зоны Ж1 из земель Территориальной зоны Р-6, согласно прилагаемых схем, с учетом установленных судом обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником двух земельных участков площадью 354 кв.м. и 86 кв.м., на которых расположены жилые дома. Земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства по предельно-допустимым параметрам должна составлять от 200 кв.м или 500 кв.м. Заявитель имеет возможность привести свои земельные участки в соответствие на основании ст. 39.29 ЗК РФ. Однако в ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что прилегающая территория, находящаяся в фактическом пользовании заявителя, находится в территориальной зоне Р-6 (растительность), которая таковой не является и не являлась. Для исправления данной ситуации истцом 3 декабря 2024 подано заявление о внесении изменений в действующие градостроительные регламенты (Генплан и ПЗЗ). 16 декабря 2024 года административным ответчиком отказано в рассмотрении вопроса по внесению изменений в Генплан в связи с доработкой действующего. Истец считает указанный отказ незаконным в связи с тем, что истец может как выступать самостоятельным инициатором по внесению изменений в генеральный план, так и присоединиться к существующей процедуре по внесению изменений. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца Клешня Л.В. представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие. Иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 2 декабря 2024 года ФИО1, в лице представителя по доверенности Клешня Л.В., обратился в аппарат Судакского городского совета с предложениями по внесению изменений в действующий Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, принятый решением 78-й сессии 1-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, путем расширения Территориальной зоны Ж1 из земель Территориальной зоны Р-6 в границах согласно прилагаемых схем. К указанному заявлению приложены схемы в количестве 2 штук, копия доверенности и выписки из ЕГРН в количестве 4 штук.

Вышеуказанные предложения с приложенными документами ДД.ММ.ГГГГ за исх. № перенаправлены Главе администрации города Судака в связи с тем, что разработка изменений в Генеральный план городского округа Судак относится к полномочиям администрации города Судака.

Письмом администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что постановлением председателя Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был определен порядок и сроки приема предложений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. В соответствии с вышеуказанным постановлением прием предложений по проекту был окончен 09.01.2023. Все мероприятия по внесению изменений в Генеральный план городского округа Судак Республики Крым завершены и дополнительное внесение изменений в Генеральный план не предусмотрено.

Суд не соглашается с вышеуказанным решением (письмом) в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, принимаются соответственно главой местной администрации поселения (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Решением Судакского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и внесении в него изменений (далее Положение).

Согласно п. 4.1 Положения, внесение изменений в Генеральный план осуществляется на основании предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц, в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предложения о внесении изменений в Генеральный план, а также обоснование данных предложений направляются главе администрации города Судака Республики Крым или в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа в сфере градостроительной деятельности (п. 4.2 Положения).

В силу п. 4.3 Положения, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в Генеральный план дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений Генерального плана и направляет его главе администрации города Судака для принятия решения о подготовке проекта изменений Генерального плана либо направления мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.

Вместе с тем, судом установлено и из материалов учетного дела по заявлению административного истца следует, что вместо дачи уполномоченным органом местного самоуправления заключения о целесообразности подготовки проекта изменений и его направления главе администрации города Судака, ответчиком вынесено решение не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и основанное на неверном применении норм права.

Так, в обжалуемом решении содержится информация о порядке и сроках приема предложений по проекту внесения изменений. Также указано, что сроки приема предложений по проекту истекли. Вместе с тем, административный истец обратился с предложениями не по проекту Генплана, а по непосредственно действующему Генплану.

Кроме того, является несостоятельным довод обжалуемого решения о том, что дополнительное внесение изменений в Генплан не предусмотрено.

Право административного истца на обращения в уполномоченный орган с предложениями по действующему Генплану прямо предусмотрено вышеуказанными нормами Градостроительного Кодекса РФ и Положения о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и внесении в него изменений.

Действующее законодательство не содержит запрета на подачу новых предложений по внесению изменений в Генплан до утверждения ранее поданных проектов. И сроки подачи таких предложений также не ограничены.

В силу п.п. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Решение по вопросу предложений о внесении изменений в Генеральный план принимается непосредственно главой органа местного а самоуправления на основе заключения уполномоченного органа. Вместе с тем, обжалуемое решение принято заместителем главы администрации города Судака ФИО2 Следовательно, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято лицом, не наделенным полномочиями на его принятие. Указанное обстоятельство также является самостоятельным основанием для признания решения незаконным.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, принимая во внимание, что обжалуемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также исходя из того, что обжалуемое решение принято неуполномоченным лицом, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения администрации города Судак № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца и с учетом положения статьи Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление (предложения) ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Судак Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом, а также в течение одного месяца после вступления решения в законную силу сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым, Заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым, оформленное в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление (предложения) ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Судак Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом, а также в течение одного месяца после вступления решения в законную силу сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении иной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: