Решение по делу № 2А--61/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения.

дело № 2а-VI-61/2023

УИД 14RS0014-02-2032-000075-08

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

пос. Витим, 03 августа 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Санникова В.А., при секретаре судебного заседания Ивасенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ п. Витим», а также администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) с требованием о возложении на МБОУ «СОШ п. Витим» в срок до 01.06.2025 установку в соответствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах, а также о возложении на администрацию МО «Ленский район» в срок до 01.06.2024 профинансировать деятельность МБОУ «СОШ п. Витим» по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Определением суда от 27 июля 2023 г. по решению суда произведен переход к рассмотрению указанного дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно уточнения исковых требований и.о. заместителя прокурора Ленского района от 26.07.2023 заявленные требования: дополнены признанием незаконным бездействия учреждения выразившегося в не установке информирующих табличек, и из текста просительной части исключены слова «…(в том числе тактильно-звуковые)…».

Определением суда от 27 июля 2023 г. проведена подготовка и назначено судебное заседание.

В судебное заседание стороны не явились, истец и ответчики извещены надлежащим образом.

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель образовательного учреждения – и.о. директора МБОУ «СОШ п. Витим» ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В письменных возражениях от 20.07.2023 иск не признала, просила в иске отказать полностью, указывая что в силу ст.15.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказании им при этом необходимой помощи, обеспечивается посредством осуществления федерального и регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (п. 2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 328 от 06.09.2021) в связи с чем, прокуратурой Ленского района превышены законные полномочия и отсутствовали основания для проведения проверки требований законодательств о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия). Свод правил СП № доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, в частности его пункт 6.5.9 не применим к спорным правоотношениям поскольку указанный нормативный правовой акт регулирует лишь сферу разработки проектных решений (при реконструкции зданий и сооружений), а также не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, что исключает ссылки на него при разрешении споров. При этом обязанность, установленную п. 4 приказа Минобрнауки России № 1309 от 09.11.2015, зарегистрированного в Минюсте РФ – об установке при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, обязуются исполнить.

Представитель Администрации МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3, также направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд с учетом надлежащего извещения, а также направленных ходатайств сторон, считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 14, 19 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно п. 24 ГОСТ Р 59811-2021 «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Термины и определения» под инклюзией понимается процесс реального включения людей с инвалидностью в жизнь общества, предполагающий разработку и применение конкретных решений, которые позволяют каждому человеку равноправно участвовать в жизни общества, предусматривающий для человека с инвалидностью не ограничиваемое участие и свободу выбора его меры, форм и способов участия во всех социальных процессах, в частности на всех ступенях образования, в процессе досуга, на работе, при реализации различных социальных ролей и функций.

Под объектами социальной инфраструктуры с беспрепятственным доступом понимаются объекты здравоохранения, образования, социального обеспечения и социальной защиты населения (п. 61 ГОСТ Р 59811-2021).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (пункт 2); сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (пункт 6).

Согласно части 2 указанной статьи порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Также положениями п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что требования к собственникам объектов, в том числе социальной инфраструктуры для обеспечения доступности этих объектов для инвалидов носят общий характер (независимо от их проектирования либо эксплуатации), при этом, в том случае, когда их невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, то меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов подлежат осуществлению по согласованию с местными общественными объединениями инвалидов.

В силу пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Кроме того, согласно пп «е» п. 3 названного порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности – надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СНиП 35-01-2001 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), а также распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Из п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Доводы представителя Учреждения о том, что указанный нормативный правовой акт неприменим в связи с отсутствием регистрации в Минюсте РФ также отклоняются, поскольку как следует из вышеизложенного, он лишь конкретизирует места, высоту и расстояние установки информирующих табличек, при этом обязанность по их установке предусмотрена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация МО «Ленский район» – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Город Ленск» по решению вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством (ч.1 ст. 32 Устава МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия)).

К вопросам местного значения муниципального образования «Ленский район» в том числе, относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1 ст. 5 Устава МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия)).

Судом установлено, что МБОУ «СОШ п. Витим» осуществляет деятельность по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, Витим ул. Полевая, д.18 (п.1.8 Устава Учреждения).

Учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия). (п.п. 1.12, Устава Учреждения).

Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Ленский район» (п.1.14 Устава Учреждения).

Учредитель в числе прочего принимает решения о выделении средств на приобретение имущества Учреждения для последующего закрепления за ним на праве оперативного управления или ином законном праве (п. 2.2.3 Устава Учреждения).

Главным распорядителем бюджетных средств по образовательному Учреждению является глава муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия). Распорядителем бюджетных средств по МБОУ «СОШ п. Витим» является муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» муниципального образования Ленский район» Республики Саха (Якутия) (п.1.16, 1.16.2 Устава Учреждения).

МБОУ «СОШ п. Витим» являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, на здание, в котором расположен административный ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований доступности, связанных с обеспечением образовательного учреждения для исполнения мероприятий по установке информирующих тактильных табличек, является обязанностью МО «Ленский район». Финансирование образовательного учреждения осуществляется через МКУ Управление образования администрации МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вывески, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на входе в здание отсутствуют, равно как и во всех других помещениях образовательного учреждения для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

При этом ответчиками – МБОУ «СОШ п. Витим» и администрацией муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки указанных информирующих табличек.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия).

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд, учитывая мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, административного соответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования находит сроки испрашиваемые прокурором для Учреждения в части установки информирующих табличек – до 01.06.2025, для муниципалитета в части финансирования указанной установки – до 01.06.2024 достаточными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) выразившееся в не обеспечении установки и финансирования перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах информационной тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01.06.2025 установить в соответствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах информационной тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2024 профинансировать деятельность МБОУ «СОШ п. Витим» по установке указанных информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянные судебные присутствия Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) в пгт. Пеледуй и пгт. Витим в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023 г.

Судья п/п В.А. Санников

«Копия верна»

Судья В.А. Санников