Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года
№
Дело № 2а-534/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 21 февраля 2023 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи М.П. Вершининой,
при секретаре Коноплине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженного в письме № от 15.11.2022, признании незаконным решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 09.11.2022 «Об отмене решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровым инженером была выполнена сСхема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков. Общая площадь земельного участка, предложенная к образованию в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, составляет 1 190 кв.м. Площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению составляет 91 кв.м. Земельный участок площадью 91 кв.м. относится к землям государственная собственность, на который не разграничена, никому не предоставлен, что подтверждается данными указанной схемы земельного участка. Указанный земельный участок имеет маленькую площадь, с конфигурацией, которая не позволяет предоставить указанный земельный участок как самостоятельный земельный участок третьему лицу, поскольку является единственным возможным для обеспечения прохода к земельному участку с кадастровым номером: №. 30.09.2021 она обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о перераспределении указанного земельного участка. В соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.11.2021 за № ей было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. При этом, в соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма было указано, что земельный участок, из которого предстоит образовать новый земельный участок путем перераспределения, относится к землям общего пользования. Иные основания отказа в принятии решения о перераспределении не указаны. В соответствии с решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 по делу № отказ администрации ГО Верхняя Пышма, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 09.11.2021 за № в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, был признан незаконным. На администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. За ФИО1 было признано право на заключение соглашения о перераспределении следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1099 кв.м., и земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, площадью 91 кв.м. Решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 вступило в законную силу 01.03.2022. Во исполнение вступившего в законную силу решения суда и на основании заявления ФИО1, Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма было принято Решение № от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В соответствии с указанным Решением Комитета по управлению имуществом была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1190 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), с присвоением адреса: <адрес>, образуемого при перераспределении земельного участка с КН № площадью 1099 кв.м. и части земель кадастрового квартала №. Установлен вид разрешенного использования земельного участка, образуемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 рекомендовано провести работы по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Во исполнение Решения Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № 309 от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 были проведены кадастровые работы в отношении образуемого в результате перераспределения земельного участка и образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № площадью 1190 кв.м. Решение Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № от 24.03.2022 было полностью реализовано и исполнено. 31.05.2022 ФИО1 было подано заявление в администрацию ГО Верхняя Пышма о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка №, направленное в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма во исполнение вступившего в законную силу решения суда и проведенных кадастровых работ. В соответствии с ответом администрации ГО Верхняя Пышма от 26.07.2022 № было отказано в заключение соответствующего поскольку администрацией ГО Верхняя Пышма была подана апелляционная жалоба в Верхнепышминский городской суд Свердловской области об отмене решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 по делу №. 25.10.2022 ФИО1 вновь обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с письменным заявлением об исполнении вступившего в силу решения суда и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 15.11.2022 администрацией ГО Верхняя Пышма принято решение об отказе в исполнении вступившего в силу решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 по делу №, выраженное в письме №. В отказе указано, что постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 05.08.2022 № «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма применительно к территории поселка Санаторный в целях определения границ территории общего пользования» утвержден проект межевания территории общего пользования в п. Санаторный. В связи этим, Администрация ГО Верхняя Пышма считает, что соглашение о перераспределении земель и земельного участка не может быть заключено, а решение суда не подлежит исполнению. Кроме этого, в ответе указано, что Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма было принято Решение № от 09.11.2022 «Об отмене решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Решение № от 09.11.2022 «Об отмене решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 24.03.2022 не содержит формулировки, позволяющей установить причину отмены ранее принятого решения, которое к моменту отмены уже было исполнено. Полагает данные отказы незаконными.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети Интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.
Учитывая, что указанные лица о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1099 кв.м. с КН № расположенного по адресу: <адрес>. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
30.09.2021 административный истец обратилась в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате перераспределения площадь участка истца увеличивалась до 1190 кв.м. (на 91 кв. м) за счет земель, находящихся в государственной собственности.
09.11.2021 ФИО1 было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок, относится к землям общего пользования.
Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 по делу № вышеуказанный отказ администрации ГО Верхняя Пышма, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 09.11.2021 за № в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, был признан незаконным.
На администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 91 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), с присвоением адреса: <адрес>, с разрешенным для ведения личного подсобного хозяйства.
Кроме того, за ФИО1 было признано право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в результате которого образуется земельный участок площадью 1190 кв.м. в границах характерных точек в системе координат №, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, на администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью 1190 кв.м, образовав земельный участок в следующих координатах:
Обозначение (номер) характерной точки
Координаты характерных точек, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Указанное решение от 19.01.2022 вступило в законную силу 01.03.2022.
В последующем, решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 24.03.2022 № во исполнение вышеуказанного решения, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ФИО1 были проведены кадастровые работы в отношении образуемого в результате перераспределения земельного участка, образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.05.2022 и ему присвоен кадастровый № площадью 1190 кв.м.
31.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о заключении соглашения о перераспределении.
Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от 26.07.2022 № указано на невозможность утверждения схемы в связи с подготовкой документа территориального планирования – проекта межевания территорий общего пользования населенных пунктов ГО Верхняя Пышма, в том числе п. Санаторный, который находится на стадии утверждения. В связи с чем администрацией ГО Верхняя Пышма 19.07.2022 подана апелляционная жалоба на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 с ходатайством о восстановлении срока для ее подачи.
Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.08.2022 в восстановлении срока для апелляционного обжалования отказано.
После вступления в законную силу определения от 19.08.2022 ФИО1 вновь в администрацию 25.10.2022 подано заявление о соглашения о перераспределении земель и земельного участка.
Решением от 15.11.2022 № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с принятием постановления администрации ГО Верхняя Пышма от 05.08.2022 № «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма применительно к территории поселка Санаторный в целях определения границ территории общего пользования». А также указано, что решение Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 24.03.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» решением от 09.11.2022 № отменено.
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Исходя из части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.
Согласно общему правовому принципу, закрепленному также в части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Таким образом, реализуя право на отмену ранее принятого ненормативного акта полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное допускало бы возможность произвольного прекращения права путем отмены правового акта, наделяющего данным правом.
При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.
В данном случае, в тексте оспариваемого решения № от 09.11.2022 не приведены нормы и основания, которым не соответствует ранее выданное истцу решение от 24.03.2022, соответственно решение № от 09.11.2022 является немотивированным и необоснованным.
Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, в данном случае лежит на администрации. При этом, административный ответчик должен доказать, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов административного истца.
Проверяя доводы администрации о наличии оснований для отмены решения № от 24.09.2022, в связи с тем, что постановлением № от 24.08.2022 утверждена документация по планировке территории, а именно «Проекта межевания территории населенных пунктов ГО Верхняя Пышма применительно к территории поселка Санаторный в целях определения границ территории общего пользования», суд приходит к выводу о том, что доказательств нахождения участка в зоне общего пользования на дату принятия решения № от 24.09.2022 ответчиком не представлено.
Имеющим юридическое значение является наличие проекта межевания территории, который на дату принятия решения № от 24.03.2022 отсутствовал. При этом, пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Доказательств установления границ земель общего пользования (в т.ч. дороги) на вышеуказанную дату, административным ответчиком не представлено.
Иные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого решения, в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
При этом суд усматривает в поведении административного ответчика злоупотребление процессуальными правами (частью 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), поскольку достоверно зная о невозможности обжалования судебного акта Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022, которым признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью реализовав процессуальные права участника дела, администрация ГО Верхняя Пышма длительное время не исполняла указанное решение, нарушив разумные сроки исполнения судебного акта, пытаясь преодолеть судебный акт, вступивший в законную силу, игнорируя принцип обязательности его исполнения.
При таком положении, решения административного ответчика являются незаконными и нарушают права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.
Кроме того, административным истцом заявлено о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате госпошлины в размере 600 рублей, а также расходов на представителя в размере 25 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
По смыслу названной нормы разумные пределы судебных расходов являются оценочной категорией, и в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом установленных обстоятельств дела.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (абзац 2 пункта 11).
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Таким образом, значимыми критериями оценки (при решении вопроса о судебных расходах) выступают объем и сложность выполненных работ (услуг) по подготовке процессуальных документов, представлению доказательств, участию в судебных заседаниях с учетом предмета и основания иска.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Как следует из материалов дела, в качестве доказательств, обосновывающих требования административного истца о взыскании судебных издержек представлены: договор на оказание юридических услуг № от 24.11.2022, чек по операции от 24.11.2022 на сумму 25 000 рублей.
Оценив представленные доказательства несения расходов, в том числе чек по операции, его относимость к предмету спора, с учетом требований разумности, категории дела, его сложности, объема доказательной базы по данному делу, длительности рассмотрения дела судом, удовлетворения требований, суд приходит к выводу, что заявленная административным истцом сумма судебных издержек в размере 25 000 рублей за оказанные юридические услуги является разумной и оправданной.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами процессуального права, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о взыскании судебных расходов, и взыскивает с администрации ГО Верхняя Пышма судебные расходы на оказание юридических услуг в сумме 25 000 рублей, которая по мнению суда, является разумной.
Разрешая требования в части взыскания расходов по уплате госпошлины в размере 600 рублей в пользу административного истца, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает с администрации в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженного в письме № от 15.11.2022, признании незаконным решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 09.11.2022 «Об отмене решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма, выраженный в письме № от 15.11.2022 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка.
Признать незаконным решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 09.11.2022 «Об отмене решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 24.03.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Возложить на администрацию городского Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
Взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате госпошлины 600 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 25 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина