Судья Церковная Н.В. Дело № 33а-7293/2023
УИД 22RS0068-01-2023-000386-40
№ 2а-1807/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.
при секретаре Гофман О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г.Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по энергоресурсам и газификации г.Барнаула, Министерству строительства и жилищно коммунального хозяйства Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г.Барнаула обратился в суд административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по энергоресурсам и газификации г.Барнаула, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по организации нецентрализованного и централизованного водоснабжения жилых домов №*** расположенных на <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к организации водоснабжения вышеуказанных жилых домов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры края по обращению руководителя приемной Президента Российской Федерации в Алтайском крае ФИО1 в интересах жителей домовладений, расположенных на <адрес>, проведена проверка по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации города Барнаула и её профильного комитета. Установлено, что жилые дома №*** расположенные <адрес> не имеют централизованного водоснабжения, обеспечение жителей водой осуществляется посредством водозаборных колонок, расположенных в <адрес>. При этом нормативное расстояние от объектов жилого фонда до водозаборных колонок по <адрес> составляет 700 м., по <адрес> составляет 300 м., что не соответствует пункту 11.19 СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». СНиП 2.04.02-84, утвержденного приказом Минстроя Росси от ДД.ММ.ГГ № 1016/пр. Организованный комитетом по энергоресурсам и газификации г.Барнаула подвоз бутилированной питьевой воды жителям вышеуказанных домовладений ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» осуществляется за плату граждан и только по заявкам.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Барнаульский водоканал», ОАО «Барнаульский пивоваренный завод».
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования прокурора г.Барнаула оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор г.Барнаула просит решение отменить, вынести новое об удовлетворении требований, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что им не была дана надлежащая оценка. Кроме того указал, что вопреки выводам суда организованный комитетом подвоз бутилированной воды жителям вышеуказанных домовладений ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» не является надлежащем обеспечением жителей нецентрализованной коммунальной услугой по водоснабжению, так как подвоз бутилированной питьевой воды жителям вышеуказанных домовладений ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» осуществляется только за плату граждан и только по заявкам. Вместе с тем с момента заключения настоящего соглашения заявки от жителей указанной улицы на поставку бутилированной воды не поступали. Кроме того, обществом указано, что в случае поступления заявки на поставку бутилированной воды от физического лица после 14 часов 00 минут текущего дня поставка воды будет осуществлена только на следующий день до 12 часов 00 минут. Помимо этого, строительство централизованной системы водоснабжения на земельном участке в районе вышеуказанных объектов жилого фонда схемой водоснабжения и водоотведения городского округа г.Барнаула до 2031 года, утвержденной постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, не предусмотрено. Выводы суда первой инстанции о том, что мероприятия по проектированию и строительству водопроводной сети к вышеуказанным жилым домам будут включены в муниципальную программу «развитие инженерной инфраструктуры городского округа - <адрес> на 2017 – 2025 годы», утвержденную постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, не свидетельствуют о том, что в действительности к вышеуказанному сроку потребители вышеуказанных домовладений будут обеспечены централизированным водоснабжением, включение таких мероприятий в программу не всегда предполагает их реализацию в конечном итоге.
В письменных возражениях администрация <адрес>, комитет по энергоресурсам и газификации г.Барнаула просят оставят решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Дуброва Я.С. поддержала доводы апелляционного представления, представитель администрации г. Барнаула ФИО2, представитель комитет по энергоресурсам и газификации г.Барнаула ФИО3 просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон № 416-ФЗ).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктами 4,5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.
Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что на основании обращения руководителя приемной Президента Российской Федерации в Алтайском крае ФИО1 в прокуратуру Алтайского края прокуратурой г.Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГ проведена проверка по вопросам организации централизованного водоснабжения жилых домов *** расположенных <адрес>, на основании которой установлено, что вышеуказанные жилые дома не имеют централизованного водоснабжения, обеспечение водой осуществляется посредством двух водозаборных колонок, расположенных от объектов жилого фонда на расстоянии 700 м. и 300 м. соответственно. Муниципальной программой «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа – <адрес>» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, мероприятия по проектированию и строительству инженерных сетей к жилым домам <адрес> не предусмотрены.
ДД.ММ.ГГ по результатам проведенной проверки главе г.Барнаула Франку В.Г. прокуратурой г.Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.
По результатам рассмотрения представления заместитель главы администрации города по городскому хозяйству ФИО4 ДД.ММ.ГГ направил и.о. прокурора г.Барнаула С.В. Охременко ответ на вышеуказанное представление, в котором указал, что водоснабжение вышеуказанных жилых домов организовано из водозаборных колонок, расположенных по адресам: <адрес> (228), <адрес> (209). Дополнительно комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула с ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому подвоз бутилированной питьевой воды жителям по их заявкам осуществляется не позднее за днем принятия заявки, за отдельную плату за счет собственных средств заявителя. Кроме того, для включения работ по проектированию и строительству водопроводных сетей к вышеуказанным жилым домам в муниципальную программу «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа – <адрес>» на 2017-2025 годы» комитетом по энергоресурсам и газификации <адрес> совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> проводится работа по образованию земельного участка под размещение водопроводных сетей к вышеуказанным жилым домам.
Дополнительно ДД.ММ.ГГ администрация г.Барнаула сообщила заместителю прокурора о том, что в ходе проработки вопроса о подключении домовладений к системе централизованного водоснабжения, ООО «Барнаульский водоканал» предложено несколько вариантов подключения домовладений, в том числе, к водопроводной сети, проходящей на объект по адресу: <адрес> (ориентировочно в 70 метрах от домовладений); к водопроводной сети, проходящей по <адрес> (ориентировочно в 270 метров от домовладений); к водопроводной сети, проходящей по пер.Прудскому (ориентировочно в 280 метрах от домовладений). Согласно предложенным вариантам трассы сетей проходят через земельные участки по адресам: <адрес>, находящимся в частной собственности. Комитетом ведется работа с собственниками указанных земельных участков по согласованию трассы прокладки водопроводных сетей.
По результатам рассмотрения представления прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные законоположения, и установив, что по соглашению о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГ между ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» и комитетом по энергоресурсам и газификации <адрес>, организована поставка бутилированной питьевой воды жителям <адрес> пришел к выводу о надлежащем исполнении администрацией г.Барнаула, комитетом по энергоресурсам и газификации г.Барнаула обязанности по организации водоснабжения вышеуказанных жилых домов, отсутствии бездействия административных ответчиков по организации водоснабжения вышеуказанных жилых домов.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Вопреки доводам апелляционного представления нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности поставлять бутилированную воду гражданам бесплатно. Тот факт, что от жителей вышеуказанных домов в ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» не поступало заявок на поставку бутилированной воды, не свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения, поскольку возможность заказывать без какого-либо ограничения по количеству бутилированной воды жителям вышеуказанных домов предоставлена, которые по своему усмотрению могут решить пользоваться им данной возможностью или нет. Между тем, доказательств, что жителям вышеуказанных домов было отказано в подвозе бутилированной воды, материалы дела не содержат.
Кроме того, вопреки позиции административного истца, согласно ответу администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ на представление прокуратуры г. Барнаула, информации, предоставленной ООО «Барнаульский водоканал» комитетом по энергоресурсам и землеустройству города Барнаула совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула проводится работа по образованию земельного участка под размещение водопроводных сетей к спорным жилым домам. После оформления прав на земельный участок мероприятия по проектированию и строительству водопроводной сети к жилым домам по пер.Прудскому будут включены в муниципальную программу, исходя из предусмотренного объема финансирования на 2025 год. Постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ внесены изменения в приложение к постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которым в перечень включены работы по проектированию и строительству водопроводной сети до жилых домов по пер.Прудскому, 73, 77, 83 в <адрес>.
Административное дело рассмотрено судом в пределах заявленных в административном исковом заявлении требований, правовых оснований для признания бездействия административных ответчиков по организации нецентрализованного и централизованного водоснабжения указанных жилых домов не установлено, равно как и не представлено доказательств наличия оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять меры к водоснабжению жилых домов, как на то указано в административном иске.
Доводы представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания для удовлетворения апелляционного представления.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Барнаула – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ