Решение по делу № 2А-2521/2025 от 13.11.2025 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-2521/2025

Категория 3.020

УИД: 16RS0049-01-2025-003637-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В.,

при секретаре судебного заседания Сагидуллиной А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее также административный ответчик) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указывает, что он является собственником следующих объектов недвижимости:

- дачный дом, ---

- сарай с ---;

- газопровод низкого давления с кадастровым номером ---.

--.--.---- г. ФИО1 обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду лесного участка площадью 1004 квадратных метров, расположенного по адресу: ... ..., Лаишевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, территория Матюшинское участковое лесничество, квартал 45, земельный участок 418, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером --- с сохранением исходного в измененных границах; в целях формирования самостоятельного земельного участка площадью 1004 квадратных метров для эксплуатации и использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами ---, ---, ---, принадлежащих на праве собственности ФИО1

--.--.---- г. за подписью главы первого заместителя министра ФИО2 заявителю дан ответ №--, из которого следует, что лесной участок, испрашиваемый в аренду, находится в аренде у ДНТ «Ветеран» на основании договора аренды от --.--.---- г. №-- и дополнительных соглашений к нему. Со ссылкой на пункт 2 статьи 22 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому распределение земельных участков между членами товариществ осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищество, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан указывает, что вернется к рассмотрению данного вопроса, после предоставления решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, потребительский кооператив «Ветеран» (далее – ПК «Ветеран»).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены товарищество собственников недвижимости «Берег» (далее - ТСН «Берег»), Исполнительный комитет Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района, кадастровый инженер ФИО3, государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Пригородное лесничество» (далее - ГКУ «Пригородное лесничество»), первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства РТ ФИО2, Федеральное агентство лесного хозяйства, дачное некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее - ДНТ «Ветеран»).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 и заинтересованного лица ТСН «Берег» - ФИО4 административные исковые требования поддержала. Представитель административного истца также последовательно указывала, что права административного истца нарушены, поскольку ФИО1 не может приобрести в аренду земельный участок, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости – дачный дом, сарай и газопровод низкого давления, единоличные права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Также указала, что ФИО1, являясь собственником объектов недвижимости в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, поскольку действующим законодательством предусматривается исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на участке лесного фонда, на аренду данного участка лесного фонда, без проведения торгов. Также просила суд обратить внимание на те обстоятельства, что административный истец просит образовать земельный участок, предназначенный для эксплуатации и использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами ---, ---, ---, что не связано с использованием лесов. Также представитель административного истца указывает, что в силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом полагает, что те основания, которые указаны административным ответчиком в обжалуемом ответе, законом не предусмотрены в качестве результата рассмотрения заявления о предварительном согласовании, Также обращает внимание, что ФИО1 просит о предварительном согласовании предоставления земельного участка и подает с соответствующим заявлением схему расположения земельного участка, который предстоит образовать. При этом полагает, что отсутствие согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. при предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является основанием для отказа в согласований и утверждении схемы, ссылаясь при этом на судебную практику. Кроме того, ФИО4 считает, что круг лиц, с которыми производится согласование местоположения границ земельного участка, определяется на момент совершения кадастровых работ. При этом отсутствие согласования границ разделяемого земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представители заинтересованного лица – председатель ПК «Ветеран» ФИО5, а также представитель ПК «Ветеран» по доверенности - ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласились. При этом ФИО6 последовательно указывал о том, что ранее Арбитражным Судом Республики Татарстан уже рассматривался иск ТСН «Берег» к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании аналогичного ответа ТСН «Берег» незаконным, Решением суда от --.--.---- г. было отказано в удовлетворении иска ТСН «Берег» по тем основаниям, что спорный участок уже находится в аренде у ПК «Ветеран» (ранее ДНТ «Ветеран»). Также ФИО6 указал, что в настоящее время в судопроизводстве находится несколько дел по искам ТСН «Берег» к ПК «Ветеран» о разделении и передаче земельного участка в аренду ТСН «Берег», при этом на общем собрании ПК «Ветеран», который является правопреемником ДНТ «Ветеран», ФИО1 была исключена из числа членов ДНТ «Ветеран» по причине того, что дискредитировала законные права и интересы других членов ДНТ «Ветеран». Также указывал на то, что в производстве Лаишевского районного суда Республики Татарстан находятся дела в отношении ФИО1 о сносе самовольных построек, а также о признании незаконным возведение объектов капительного строительства, которые запрещены на территории лесничества, однако до настоящего момента постройки не снесены.

Представители Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительного комитета Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «Пригородное лесничество», Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района, Федерального агентства лесного хозяйства, Межрегионального территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, а также кадастровый инженер ФИО3, первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства РТ ФИО2 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- дачный дом, ---

- сарай с ---

- газопровод низкого давления ---

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кадастровым инженером ФИО3 проведены работы по определению возможности раздела земельного участка с кадастровым номером --- с сохранением исходного в измененных границах. При этом, как следует из заключения кадастрового инженера, в ходе работ им было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: ... ..., Лаишевский муниципальный район, сельское поселение Матюшинское, территория Матюшинское участковое лесничество (45 квартал), земельный участок 418, по сведениям ЕГРН имеет уточненные границы и площадь, равную 1663 квадратных метров, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - рекреационная деятельность. Земельный участок площадью 1004 квадратных метров образуется из земельного участка с кадастровым номером --- площадью 1663 квадратных метров путем раздела с сохранением исходного в измененных границах в соответствий со схемой, приложенной к данному заключению. На земельном участке площадью 1004 квадратных метров, образуемом путем раздела из земельного участка с кадастровым номером ---, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ---, ---, ---. Образование земельного участка площадью 1004 квадратных метров обусловлено необходимостью обеспечения беспрепятственного пользования всеми указанными объектами недвижимости, для нормальной круглогодичной эксплуатации указанных объектов, а также обеспечения их доступом.

Между тем, между ГКУ «Пригородное лесничество» (далее – арендодатель) и ДНТ «Ветеран» (далее – арендатор) заключен договор аренды лесного участка от --.--.---- г. №--, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора. В соответствии с пунктом 2 указанного договора аренды лесного участка, в аренду предоставлен лесной участок площадью 0,56 га, расположенный в выделах 23, 41 квартала 45 Матюшинского участкового лесничества. Согласно акту приема-передачи подтверждается передача лесного участка арендатору. Соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от --.--.---- г. арендодатель изменен на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. --.--.---- г. в связи с уменьшением площади арендуемого лесного участка между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №--. В связи с существенными изменениями условий договора аренды лесного участка от --.--.---- г. №--, а также с изменениями лесного законодательства, договор аренды лесного участка изложен в новой редакции от --.--.---- г..

--.--.---- г. между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, согласно которому в связи с уменьшением площади арендуемого лесного участка, текст договора аренды лесного участка изложен в новой редакции.

В связи с уменьшением площади арендуемого лесного участка, внесением изменений в типовые договоры аренды лесных участков, --.--.---- г. между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №--, согласно которому внесены изменения в приложения договора аренды лесного участка.

Таким образом, установлено, что лесной участок с кадастровым номером ---, расположенный в квартале №--, выделах 23, 41 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества, находится в аренде у ДНТ «Ветеран».

--.--.---- г. ФИО1 обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду лесного участка площадью 1004 квадратных метров, расположенного по адресу: ... ..., Лаишевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, территория Матюшинское участковое лесничество, квартал 45, земельный участок 418, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером --- с сохранением исходного в измененных границах; в целях формирования самостоятельного земельного участка площадью 1004 квадратных метров для эксплуатации и использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами ---, --- ---, принадлежащих на праве собственности ФИО1

Кроме того установлено, что председателем ПК «Ветеран» в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан представлено уведомление о завершении реорганизации, согласно которому ПК «Ветеран» является полным правопреемником ДНТ «Ветеран», о чем --.--.---- г. за государственным регистрационным номером 1251600011332 внесена запись в ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что --.--.---- г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №--, согласно которому в связи с созданием юридического лица путем реорганизации в форме преобразования с ДНТ «Ветеран» на ПК «Ветеран», проведением, лесоустроительных работ и уменьшением площади арендуемого лесного участка по данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, по тексту Договора, приложений к Договору слова «Дачное некоммерческое товарищество «Ветеран» заменены словами «Потребительский кооператив «Ветеран», пункты 1.2, 2.1 Договора, изложены в следующей редакции:

«1.2. Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики: площадь: 0,1663 га; местоположение: ... ..., Лаищевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, ---, части выделов 40, 41, 44. Кадастровый №--. Категория защитных лесов: защитные леса, леса расположенные в водоохранных зонах. Вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности».

«2.1. Арендная плата по настоящему Договору составляет 31 146 рублей 85 копейки. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с даты государственной регистрации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 того же Кодекса). Исходя из изложенного, нормы гражданского и земельного законодательства подлежат применению к правоотношениям, связанным с предоставлением лесных участков в аренду, в части, не урегулированной Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, при образовании лесного участка путем выдела из лесного участка, предоставленного в аренду другому лицу, в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации требуется согласие первоначального арендатора.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от --.--.---- г. N 70-О).

Следует отметить, что суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером --- относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: рекреационная деятельность.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 3 статьи 3 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «Об использовании лесов в ... ...» Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан», предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков относится к полномочиям Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Согласно пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

При этом, в силу положений частей 1 - 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Между тем, правовая природа земельных и лесных участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особый правовой режим лесных участков проявляется и в статье 5 Федерального закона от --.--.---- г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» запрещающей (независимо от согласия арендодателя) сдачу в субаренду арендованного участка лесного фонда до приведения арендатором договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, участка лесного фонда или лесного участка, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, а также передачу арендатором своих прав и обязанностей по договорам аренды таких участков третьим лицам.

В целях упорядочения земельных отношений федеральным законодателем в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Доводы представителя истца о том, что отказ в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка нарушает права административного истца, ввиду наличия у него зарегистрированных за ним объектов недвижимости, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм Лесного кодекса Российской Федерации, которые как и нормы Земельного кодекса Российской Федерации в части порядка предоставления земельных участков из числа публичных земель, являются императивными, в силу чего не подлежат расширительному толкованию.

Относительно заявленных административным истцом целей предоставления земельного участка суд также полагает необходимым отметить следующее.

Административный истец указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером --- необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, а именно:

- дачный дом, с кадастровым номером 16:24:260201:1694, расположенный по адресу: ... ..., Лаишевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, территория Матюшинское участковое лесничество (45 квартал), ... .... Дата присвоения кадастрового номера: --.--.---- г.;

- сарай с кадастровым номером ---

- газопровод низкого давления с кадастровым номером ---

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что земельный участок с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: ... ..., ---, согласно сведениям ЕГРН имеет уточненные границы и площадь, равную 1663 квадратных метров, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - рекреационная деятельность.

Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Частью 6 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким пользователям.

Гражданским законодательством также не предусмотрена возможность заключения с различными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости. Норма части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Земельный участок площадью квадратных метров образуется из земельного участка с кадастровым номером ---, общей площадью 1663 квадратных метров путем раздела с сохранением исходного в измененных границах в соответствии со схемой, приложенной к данному заключению. На земельном участке площадью 1004 квадратных метров, образуемом путем раздела из земельного участка с кадастровым номером ---, расположены объекты, недвижимости с кадастровыми номерами ---. В судебном заседании установлено, что образование земельного участка площадью 1004 квадратных метров обусловлено необходимостью обеспечения беспрепятственного пользования всеми указанными объектами недвижимости, для нормальной круглогодичной эксплуатации указанных объектов, а также обеспечения их доступом, о чем также последовательно указывал представитель административного истца в ходе рассмотрения административного дела.

При этом, вопрос о статусе данных объектов недвижимости предметом заявленного спора не является.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в предоставлении спорного земельного участка в связи с наличием действующего договора аренды на этот участок, является законным и обоснованным.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.