Решение по делу № 2А-4986/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанностей.

УИД №

Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16.02.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО10, при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к заместителю начальника отделения заместителю старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7, судебному приставу-исполнителю Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО11, ГУФССП России по Московской области, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя Старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП. Обязать судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ФИО14 осуществить полный комплекс мер в рамках исполнительного производства, которые способствовали бы исполнению требований исполнительного документа.

Административные исковые требования обоснованы тем, что на исполнении в Наро-Фоминском РОСП ГУФССП России по Московской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО4 в пользу взыскателя ИП ФИО2 Согласно п.1 ст.36 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ), путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО15 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.4 ч. 1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу (№) в порядке ст. 121 Закона, в которой просил признать незаконным и отменить указанное постановление об окончании исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ при проверке результата рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на портале «Госуслуги» ИП ФИО2 стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ФИО16 было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы. В удовлетворении жалобы взыскателю было отказано, действия СПИ были признаны правомерными. Свое решение ФИО3 мотивировала тем, что оригинал исполнительного документа с постановлением об окончании отправлен в адрес взыскателя, указанный в исполнительном документе. В силу части 4 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Из постановления явно усматривается, что доводы взыскателя, изложенные в жалобе проверены не были, проверка была проведена формально. Судебным приставом-исполнителем ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства ввиду того, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Полагает, что исполнительное производство окончено необоснованно, так как меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем должным образом не были исполнены. В рамках исполнительного ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №. Обращение взыскания на транспортное средство относится к мерам принудительного исполнения, согласно пп.1 п. 3 ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме вышеуказанных нарушений, просит обратить внимание на то, что в рамках исполнительного производства №-ИП было установлено место получения дохода должника - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об обращение взыскания на заработную плату должника. Однако при вынесении постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были установлены причины, по которым денежные средства из заработной платы должника не поступают на депозитный счет ОСП, не была в соответствии с пи. 3 и 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» проведена проверка бухгалтерии <данные изъяты>.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Наро-Фоминского РОСП УФССП России по Московской области ФИО19 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд копию исполнительного производства №-ИП и отзыв на административное исковое заявление. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в Наро-Фоминском РОСП ГУ ФССП России по Московской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Наро-Фоминским городским судом, в отношении должника ФИО4, предмет исполнения: взыскать задолженность с ФИО4 в размере <данные изъяты> руб., в пользу взыскателя: ИП ФИО2. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам ИП по связям электронного документооборота, данное постановление получено должником и взыскателем. В рамках исполнительного производства неоднократно были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, ПФ, ИФНС, ЗАГС, ГИБДД и т. д. По сведениям ПФ должник официально не трудоустроен, по сведениям ГИБДД у должника имеется транспортное средство, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства должника. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление от запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника; ДД.ММ.ГГГГ вынесено и направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, однако до настоящего времени денежные средства на депозитный счет Наро-Фоминского ФИО1 не поступали; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход в адрес должника, в ходе которого установлено, что должник по данному адресу не проживает. Согласно сведениям поступившим из ФНС России, МВД России должник проживает (зарегистрирован) по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ИП окончено.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено. Представила копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания исполнительного производства.

Представитель ГУФССП России по Московской области, представитель Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что ему известно о возбужденном в отношении него исполнительном производстве. Он сменил адрес временной регистрации в Наро-Фоминском городском округе. Автомобиль <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак № у него угнали, о чем он написал заявление в правоохранительные органы.

В силу ст.ст. 14, 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом/ в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2)

Мерами принудительного исполнения являются в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом- исполнителем могут применяться различные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Наро-Фоминским РОСП УФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с ФИО4 задолженности в размере <данные изъяты> руб. в пользу ИП ФИО2.

После возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Наро-Фоминского РОСП УФССП России по Московской области с целью установления имущественного положения должника, а также денежных средств на его счетах, направлен запрос в Пенсионный Фонд РФ, направлены запросы в ЗАГС, направлены запросы операторам связи, направлены запросы в кредитные организации (Банки).

Судебным приставом-исполнителем Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. Исполнительное производство №-ИП возобновлено. Возобновленному исполнительному производству присвоен №-ИП.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 г. № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку на день рассмотрения административного иска право административного истца восстановлено, исполнительное производство возбуждено, действия, направленные на принудительное исполнение решения суда проводятся, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 к заместителю начальника отделения заместителю старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7, судебному приставу-исполнителю Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО21, ГУФССП России по Московской области, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанностей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО22

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ