УИД 05RS0038-01-2025-009135-90
Дело 2а-5003/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 29 декабря 2025 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказа от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, и обязании утвердить схему.
В обоснование требований указано, что согласно решению исполкома Советского района г. Махачкалы от 1972 г. за семьей административного истца закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> В 1976 г. был составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом по <адрес>, в котором генеральным планом определены границы вышеуказанного земельного участка. Административный истец с момента утверждения технического паспорта, уплачивала налоги за вышеуказанный земельный участок. В связи с появлением новых строений (объектов) границы земельного участка принадлежащего административному истцу уменьшились, также произошла смена наименования улицы с 3-я Магистральная на ФИО2. Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился в Администрацию городского округа «город Махачкала» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а. Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану – фактическим границам (границы земельного участка проходят через строения), представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельного участка в том числе не должно приводить к изломанности границ. Также в представленных документах отсутствует информация, подтверждающая право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Административный истец полагает, что уведомление административного ответчика не соответствует действительности, поскольку приведенные в отказе основания противоречат нормам закона.
В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, возложив на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.
Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 06 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, административным истцом ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился в Администрацию городского округа «город Махачкала» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>-а.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану – фактическим границам (границы земельного участка проходят через строения), представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельного участка в том числе не должно приводить к изломанности границ. Также в представленных документах отсутствует информация, подтверждающая право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.
Административный истец полагает, что уведомление административного ответчика не соответствует действительности, поскольку приведенные в отказе основания противоречат нормам закона.
В силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, что предусмотрено пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).
В данном случае оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует пункту 6 статьи 11.10 ЗК РФ, влечет изломанность границ испрашиваемого земельного участка и не приведет к рациональному его использованию.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказа от 03 июля 2025 г. № 51.17.МФЦ-6201/25 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 г.