№2а-5770/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью: 410 +/-14 кв.м., размешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении государственной услуги: "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", приложив схему перераспределяемых земельных участков.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на пересечение границ образуемого земельного участка с лесными участками в составе земель лесного фонда.

Решением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № данный отказ признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть его обращение. Во исполнение решения суда и рекомендации Администрации ФИО1 повторно обратился с заявлением о перераспределении земельных участков, однако снова получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ со ссылкой на наложение границ земельного участка на земли лесного фонда, а также по причине того, что на формируемом земельном участке, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. расположено строение, возможно принадлежащее третьим лицам.

Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку обстоятельства пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда уже были предметом судебного разбирательства и не нашли своего подтверждения; строения, которые могли бы принадлежать третьим лицам, отсутствуют.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участка, находящихся в частной собственности»;

- обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании земельного участка.

В судебном заседании административный истец не явился, извещен, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области своего представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В то же время подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на основании решения Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №, площадью: 410 +/-14 кв.м., разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены.

В целях перераспределения принадлежащего земельного участка с землями неразграниченной собственности, с образованием земельного участка площадью 518кв.м, ФИО1 в 2021 году обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с заявлением приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на пересечение границ образуемого земельного участка с лесными участками в составе земель лесного фонда. В частности, согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Московской области №ГЗ-СМЭВЗ-193770203 испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Гослесфондом (Московское учебно-опытное лесничество в Московской области): 180.69 кв.м., основной участок 141.63 кв.м. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 (478,90кв.м) и имеет пересечение с территорией леса (7,53%).

Решением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ признано незаконным, на Администрацию г.о.Лосино-Петровский Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» о предварительном согласовании перераспределения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении указанного дела судом на основании результатов проведенной землеустроительной экспертизы установлено, что находящийся в пользовании ФИО1 земельный участок (как по фактическому пользованию, так и по правоустанавливающим документам) входит в состав территории СНТ «Орловка», не имеет пересечений с земельными участками лесного фонда либо землями других категорий.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г.о.Лосино-Петровский Московской области с требованием исполнить решение Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на что

Во исполнение решения суда обращение ФИО1 не было рассмотрено повторно, в ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием исполнить решение суда Администрация сообщила о необходимости обратиться за повторным рассмотрением Государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru).

ФИО1 повторно обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве оснований для отказа указано, что на образуемом земельном участке, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. расположено строение, возможно принадлежащее третьим лицам. Кроме того, формируемый земельный участок пересекает границы территориальных зон. А именно, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области №ГЗ-СМЭВЗ-200775852 испрашиваемый земельный участок расположен в зонах: СХ-2(476.66 кв.м.) и территориальной зоне леса, пересечение территориальных зон (7.50%).

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рассматриваемом деле отсутствие пересечения границ испрашиваемого вновь образуемого земельного участка площадью 518 кв.м с землями лесного фонда было установлено решением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в связи с чем повторная ссылка администрации на информацию, предоставленную Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, как на доказательство законности оспариваемого решения, не могло служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении, сводится по существу, к несогласию с ранее принятым решением суда, вступившим в законную силу.

Тем же решением суда по делу № также было установлено, что на образуемом земельном участке расположены строения: баня, площадью 21,1 кв.м., сарай, площадью 9,1 кв.м., веранда, площадью 12,5 кв.м. и дом, площадью 88,6 кв.м. При этом принадлежность указанных строений ФИО1 ни им, ни Администрацией, ни заинтересованным лицом не оспаривалась.

В целях принятия правомерного решения Администрация должна обладать достоверными сведениями о принадлежности данных зданий, строений или сооружений другим лицам, а именно, данными о государственной регистрации прав на них. В нарушение п.2 ст.62 КАС РФ доказательств принадлежности находящихся на перераспределяемом земельном участке строений, принадлежащим третьим лицам административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

С учетом изложенного доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения администрации суд находит обоснованными.

Также суд соглашается с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и целям реального восстановления нарушенных прав гражданина.

При этом суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался администрацией по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано, однако принятое решение закону не соответствует. Данные о наличии каких-либо препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией не приведены.

При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участка, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании перераспределения земельного участка по заявлению ФИО1 ФИО7 №№.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Савина