№ 2а-458/2023
УИД 58RS0008-01-2023-000326-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 27 февраля 2023 г.
Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Гореловой Е.В.,
при секретаре Кругловой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 21.11.2022 № 11955 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд, указав, что является собственником гаража, расположенного по <адрес>.
21.10.2022 ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по <адрес> (кадастровый №) и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Ему отказано в технологическом присоединении к электрическим сетям электропотребляющих устройств гаража по <адрес> из – за отсутствия правоустанавливающего документа на границы земельного участка (недвижимого объекта), принадлежащего потребителю энергопринимающего устройства.
21.11.2022 № 11955 администрацией г.Пензы истцу было отказано в удовлетворении его заявления (копия письма от 21.11.2022 № 11955 представлена в материалы дела).
Земельный участок под гаражом образован из земельного участка, предоставленного решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области № 527/6 от 15.12.1987 объединению «<данные изъяты>» для разработки проекта платной автостоянки <адрес>, которым предусмотрено изготовление демонстрационных материалов (генплан, фасады павильонов охраны, блока, подсобных помещений, варианты металлического ограждения, тип светильников) для рассмотрения в АПУ.
Участок предоставляется в пределах городской черты и образуется за счет -недостроенных земель города. Указанный гараж был построен в 1987 году (выписки из ЕГРН), приобретен в 1996 году (договор купли - продажи от 26.12.1996), то есть до принятия Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Технический учет и техническая инвентаризация гаража проведена до 01.01.2013 (справка МУП «Бюро технической инвентаризации г. Пензы» от 21.08.2003. Технический паспорт на нежилое помещение от 04.10.2005). На кадастровом плане территории г. Пензы и в приложении к Приказу Первого заместителя главы администрации города Пензы от 12.04.2013 № 229п видно, что вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица отсутствует. Ссылка Ответчика на нахождение сформированного земельного участка в пределах красных линий при отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является правомерной. Как видно из межевого плана и информации Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 02.12.2019, в красных линиях находятся строения, расположенные на муниципальном земельном участке. Границы формируемого земельного участка полностью соответствует линиям имеющейся застройки и линиям границ соседних земельных участков. Красные линии утверждены Постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248. Однако договором от 18.12.2015 № 162/15 (после утверждения красных линий) заключена аренда земельного участка с кадастровым № по <адрес>, между УМИ администрации г. Пензы и множественностью лиц для размещения существующих кирпичных гаражей. Указанный договор заключен на основании приказа Первого заместителя главы администрации г. Пензы №862п от 31.12.2014, Постановления администрации г. Пензы от 18.05.2015 №688/1.
Отмеченные гаражи и земельные участки под ними находятся в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку и, так же, в красных линиях, утвержденных постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248/1. Указанные документы были приняты уже после утверждения красных линий Постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248/1. Перечисленное свидетельствует о том, что размещение гаража в границах красных линий не является препятствием для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформления координат и границ, указанного земельного участка под принадлежащем ему гаражом.
На испрашиваемом земельном участке отсутствуют земли общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. К образуемому земельному участку имеется доступ (проход, проезд) по дороге между автостоянкой и жилым домом по <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации г. Пензы ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на письменные возражения, представленные в материалы дела.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1).
Из п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, в том числе:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 статьи 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3.7 Закона в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 5 ст. 3.7 Закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
Согласно требованиям п. 6 ст. 3.7 Закона в случае, предусмотренном пп. 2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных п.п. 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (п.11 ст. 3.7 Закона).
Так, гражданина вправе предоставить: заключенные до 29.12.2004 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Соблюдение красных линий обязательно при формировании земельных участков и оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы таких территорий должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли – продажи от 26.12.2006, принадлежит нежилое здание (гараж), кадастровый №, год завершения строительства 1987, расположенный по <адрес>.
Указанное нежилое здание (гараж) расположено на муниципальном земельном участке.
21.10.2022 ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы, ссылаясь на положения п.п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.11.10 ЗК РФ, просил согласовать схему расположения земельного участка под его гаражом, оформлении границ земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению копию Решения Исполкома Пензенского горсовета от 15.12.1987 № 527/6 о предоставлении земельного участка, копию архитектурно - планировочного задания на проектирование стоянки автотранспорта с блоком помещений от 11.01.1982, выписку из ЕГРН, сведения из ИСОГД г. Пензы (красные линии), схему расположения земельного участка, информацию ЗПО «<данные изъяты>» от 18.10.2018 № 4/7702.
По итогам рассмотрения заявления ФИО1 21.11.2022 главой администрации г. Пензы принято решение № 11955 (с учетом исх. от 27.02.2023 № 11955 об исправлении технической ошибки), в соответствии с которым принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что заявление ФИО1 не содержит сведений о дате возведения гаража (п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации); документы, предусмотренные пп. 2 п. 2, п. 4, п. 6 ст. 3.7 Закона не представлены; при подготовке схемы расположения земельного участка не выполнены требования предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях автодороги, утвержденных постановлением администрации г. Пензы от 23.10.2014 № 1248/1; нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. В представленной схеме отсутствует информация о доступе (проход, проезд) к образуемому земельному участку.
Разрешая требования административного искового заявления, суд принимает во внимание положения законодательства, приведенные в оспариваемом письме, а также положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которым схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец ФИО3 не оспаривал тот факт, что в заявлении от 21.10.2022 он не указал дату возведения принадлежащего ему гаража, а приложил лишь документы подтверждающие его право собственности на гараж, также не оспаривал тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях, а также не соответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требований к ее подготовке, приведенные в оспариваемом отказе.
В материалы дела административным ответчиком представлены сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в красных линиях (л.д. 91-95), а также документы, представленные ФИО1 при обращении в администрацию г. Пензы с заявлением от 21.10.2022, в том числе схема, об утверждении которой просил ФИО1
Довод административного истца ФИО1 о том, что договором от 18.12.2015 № 162/15 (после утверждения красных линий) заключена аренда земельного участка с кадастровым № по <адрес> между УМИ администрации г. Пензы и множественностью лиц для размещения существующих кирпичных гаражей, судом исследован, однако, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения рассматриваемых исковых требований.
Судом исследованы доводы административного истца о том, что при обращении в администрацию г. Пензы он не просил о предоставлении земельного участка под гаражом ни в собственность, ни в аренду, а только о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформлении координат и границ, указанного земельного участка под принадлежащим ему гаражом, суд также считает их несостоятельными и не влекущими удовлетворение рассматриваемого административного заявления. Кроме того, суд принимает во внимание, что доводы иска в указанной части противоречат указанию ФИО1 на то, что ему отказано в технологическом присоединении к электрическим сетям электропотребляющих устройств гаража по <адрес> из – за отсутствия правоустанавливающего документа, из чего следует, что требования ФИО1 в заявлении от 21.10.2022 не сводились лишь к согласованию границ земельного участка, а свидетельствовало о необходимости его предоставления в установленном законом порядке.
Доказательств ограничения права пользования ФИО1 принадлежащим ему гаражом оспариваемым отказом суду не представлено.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает обоснованной позицию административного ответчика о том, административный истец не лишен права обратиться в администрацию г. Пензы с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории в соответствии с Порядком подготовки документации по планировке территории городского округа г. Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 18.01.2019 № 65.
Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 21.11.2022 № 11955 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023.
Судья Е.В. Горелова