Решение по делу № 3А-17/2025 от 31.03.2025

Дело № 3а-17/2025 (3а-294/2024)

Уникальный идентификатор дела

18OS0000-01-2024-000289-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года <адрес>

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2021 N 25/28 "О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" потребителям недействующим,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Сарапула «Городские Теплосистемы» (далее по тексту - административный истец, <данные изъяты> обратилось в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту - Минстрой УР, административный ответчик), с учетом изменения требований в окончательной редакции просило признать недействующим приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2021 N 25/28 "О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" (далее - ООО «ГЭК», ООО «Губахинская энергетическая компания») на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" потребителям.

Свои требования мотивировало тем, что административный истец является теплосетевой организацией, оспариваемый приказ Минстроя УР №25/28 принят органом регулирования без дифференциации тарифов по схеме подключения, что привело к нарушению баланса интересов сторон в сфере теплоснабжения.

Выработка тепловой энергии в силу специфики производственной деятельности <данные изъяты> по ряду расходов не должна быть компенсирована конечными потребителями тепловой энергии, а должна быть отнесена на себестоимость иных товаров (услуг), реализуемых ООО «ГЭК».

Кроме того по мнению <данные изъяты> при расчете НВВ на 2022-2026 годы органом регулирования необоснованно приняты, а ООО «ГЭК» - необоснованно заявлены следующие расходы:

- расходы на закупку топлива;

- расходы на химводоподготовку теплоносителя;

- расходы на ремонт основных средств;

- расходы на амортизацию основных средств;

- расходы по оплате услуг третьих лиц;

- расходы по оплате труда персонала.

Административный истец полагает, что такие расходы не должны быть отнесены на регулируемый вид деятельности, а компенсированы за счет иных видов деятельности, учитывая специфику производственного процесса <данные изъяты>, в связи с чем делает вывод, что рассчитанная необходимая валовая выручка (далее - НВВ) на 2022-2026 годы, является экономически необоснованной.

В судебном заседании представители административного истца КМВ, ФАП, ЯДС, требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

В судебном заседании представители административного ответчика ЛСО, РЕА и ВРА с требованиями административного истца не согласились, поддержали письменные отзывы на заявленные требования, указали на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного акта, а так же на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представители ООО «ГЭК» КАА, КМС, возражали против удовлетворения административного иска по обстоятельствам указанным в письменных возражениях.

В заключении прокурор пояснил, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу. Орган регулирования принял решение допустив при этом нарушения законодательства в области регулирования тарифов.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее соответственно – Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования № 1075, Правила распределения удельного расхода топлива №1075), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по передаче тепловой энергии. В соответствии со ст. 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее соответственно – Минстрой УР, Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 13 Правил регулирования № 1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода индексации установленных тарифов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

На основании заявлений общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» (далее – ООО «ГЭК») от <данные изъяты> органом регулирования открыто дело <данные изъяты> <данные изъяты> и тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> потребителям (приказ Минстроя УР от 7 мая 2021 года № 01-09/225 (далее – приказ от 7 мая 2021 года № 01-09/225). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 года № 163 (далее – Регламент открытия дел № 163), для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от 7 мая 2021 года <данные изъяты> назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

В силу пункта 30 Правил регулирования № 1075 решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы). Согласно пункту 31 Правил регулирования № 1075 решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом (Регламент открытия дел № 163). Форма принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена в приложении 1 к Регламенту открытия дел № 163. В приложении 1 к форме принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена форма приложения для тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года). Аналогичная норма предусмотрена пунктом 72 Основ ценообразования, согласно которой при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода индексации установленных тарифов (пункт 18 Основ ценообразования).

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям» (далее – приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №), которым установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на долгосрочный период регулирования 2022 - 2026 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям, на коллекторах источника тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям, принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 20 декабря 2021 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25. В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № 1075 приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Таким образом, приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭК, №-ГЭК органом регулирования открыто дело <данные изъяты> установленных приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021 года №25/28 (приказ Минстроя УР от 6 мая 2022 года № 01-09/253 (далее – приказ от 6 мая 2022 года № 01-09/253). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 года № 163 (далее – Регламент открытия дел № 163), для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от 6 мая 2022 года № 01-09/253 назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 30 Правил регулирования №1075).

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭК, №-ГЭК Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от 18 ноября 2022 № 26/24 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/28 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям» (далее – приказ Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26/24), которым установлены:

тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии с 1 января по 31 декабря 2023 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭК» потребителям на 2023 год в следующих размерах:

для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января по 31 декабря 2023 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС);

для населения с 1 января по 31 декабря 2023 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (с учетом НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с 1 января по 31 декабря 2023 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС).

С учетом применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» тарифы, установленные в пункте 1 приказа от 18 ноября 2022 года № 26/24 на 2023 год, введены в действие с 1 декабря 2022 года.

Решение о внесении изменений в приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 18 ноября 2022 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26. В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № 1075 приказ Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26/24 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26/24 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Таким образом, приказ Минстроя УР от 18 ноября 2022 года № 26/24 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭК, №-ГЭК органом регулирования открыто дело <данные изъяты>, установленных приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021 года №25/28 (приказ Минстроя УР от 5 мая 2023 года № 01-09/273 (далее – приказ от 5 мая 2023 года № 01-09/273). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел № 163, для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от 5 мая 2023 года № 01-09/273 назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования. Приказом Минстроя УР от 25 сентября 2023 года №01-09/582 «О смене уполномоченных по делам об установлении тарифов в сфере теплоснабжения» внесены изменения в приказ от 5 мая 2023 года № 01-09/273, для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) <данные изъяты> уполномоченный сменен.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, №-ГЭК Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31/21 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/28 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям» (далее – приказ Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31/21), которым установлены:

тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭК» потребителям на 2024 год в следующих размерах:

для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС);

для населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (с учетом НДС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (с учетом НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС).

Решение о внесении изменений в приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 19 декабря 2023 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31. В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № 1075 приказ Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31/21 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31/21 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Приказ Минстроя УР от 19 декабря 2023 года № 31/21 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭК, №-ГЭК органом регулирования открыто дело <данные изъяты>», установленных приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021 года №25/28 (приказ Минстроя УР от 6 мая 2024 года № 01-09/194 (далее – приказ от 6 мая 2024 года № 01-09/194). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел № 163, для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от 6 мая 2024 года № 01-09/194 назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

На основании заявлений ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭК, №-ГЭК Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от 19 декабря 2024 № 31/66 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/28 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» потребителям»» (далее – приказ Минстроя УР от 19 декабря 2024 года № 31/66), которым установлены:

тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб./Гкал (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭК» потребителям на 2025 год в следующих размерах:

Решение о внесении изменений в приказ Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/28 принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 19 декабря 2024 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 19 декабря 2024 года № 31. В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № 1075 приказ Минстроя УР от 19 декабря 2024 года № 31/66 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 19 декабря 2024 года № 31 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от 19 декабря 2024 года № 31/66 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Приказ Минстроя УР от 19 декабря 2024 года №31/66 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

Таким образом, Приказы Минстроя УР от 20 декабря 2021 года №25/28, от 18 ноября 2022 № 26/24, от 19 декабря 2023 № 31/21 и от 19 декабря 2024 года №31/66 приняты уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликованы в соответствии с частью 8 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», о чем административным ответчиком представлены необходимые доказательства.

По порядку принятия и соблюдения полномочий органа, нормативный правовой акт административный истец не оспаривает.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Губахинская Энергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 января 2013 года. В выписке содержится следующие сведения об основном виде экономической деятельности – 35.30.1 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии), и дополнительных видах деятельности:

35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения;

43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

46.77 Торговля оптовая отходами и ломом;

46.90 Торговля оптовая неспециализированная;

62.02 Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий;

62.03 Деятельность по управлению компьютерным оборудованием;

62.09 Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая;

63.11 Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность;

63.99 Деятельность информационных служб прочая, не включенная в другие группировки;

68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

77.33 Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику;

77.39 Аренда и лизинг прочих видов транспорта, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки.

Таким образом ООО «ГЭК» осуществляет как регулируемые виды деятельности (35.30.1 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии); 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии), так и не регулируемые (в выписке из ЕГРЮЛ содержится 12 дополнительных видов деятельности).

В материалах тарифного дела к тарифной заявке на 2022-2026 годы имеется копия договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, согласно которому ООО «ГЭК» приобрело в собственность у <данные изъяты> имущественный комплекс, который включает в себя <данные изъяты> и магистральные тепловые сети, договор приобретения имущественного комплекса (<данные изъяты>

Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) — разновидность тепловой электростанции, которая не только производит электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения

В материалах тарифного дела к тарифной заявке на 2022-2026 годы имеется расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) ООО «Губахинская энергетическая компания», согласно которого административный истец планировал на 2022 год выработать электрическую энергию, всего <данные изъяты> тыс.кВтч, из которой израсходовать на собственное производство <данные изъяты> тыс.кВтч, а остальное отпустить электроэнергию с шин - <данные изъяты> тыс.кВтч <данные изъяты>

Отпуск с шин электрической энергии - узко профессиональный термин, описывающий технологический процесс передачи энергии последовательно: от энергогенерирующей (энергоснабжающей) организации к энергораспределительной, а затем к конечному потребителю.

То есть ООО «Губахинская энергетическая компания» осуществляет не только виды деятельности, поименованные в выписке из ЕГРЮЛ, но и деятельность по производству и реализации электрической энергии, которая не относится к регулируемым видам деятельности.

Из экспертного заключения по делу <данные изъяты> Минстроя УР, подготовленных по материалам, представленным ООО «Губахинская энергетическая компания» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на тепловую энергию на 2022 – 2026 годы, следует, что расчет осуществлялся регулятором методом индексации установленных тарифов <данные изъяты>

Частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов. Согласно части 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 17 Основ ценообразования № предусмотрено, что метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Согласно заявлениям ООО «Губахинская энергетическая компания» о выборе метода регулирования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обществом предложен метод регулирования – метод индексации установленных тарифов <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый приказ принят органом регулирования на второй долгосрочный период регулирования, Минстрой УР правомерно применил для расчета тарифов метод по предложению ООО «Губахинская энергетическая компания».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Губахинская энергетическая компания» представило в орган регулирования заявления об установлении цен тарифов на 2022-2026 годы с приложением обосновывающих документов <данные изъяты>

Предложение ООО «ГЭК» по расчету тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (то есть ожидаемые тарифы) в размере:

- одноставочный тариф на 1 полугодие 2022 года в размере <данные изъяты> рублей/Гкал;

- одноставочный тариф на 2 полугодие 2022 года в размере <данные изъяты> рублей/Гкал (т. 13 стр. 25).

Административный истец указывает основания для отмены принятого тарифного решения не на материалах дела об установлении тарифов (заявления и иных документов предоставленных со стороны ООО «ГЭК» в орган регулирования), а на основании доводов о том, что оспариваемый приказ принят органом регулирования без дифференциации тарифов по схеме подключения, что привело к нарушению баланса интересов сторон в сфере теплоснабжения, а также довод о том, что в необходимую валовую выручку ООО «ГЭК» включены расходы, которые не относятся на регулируемый вид деятельности, а должны быть компенсированы за счет иных, не регулируемых видов деятельности, таких как реализация электрической энергии, в том числе потребление ее по иным видам деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В силу пункта 15 Правил регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, исчерпывающий перечень которых поименован в пункте 16 Правил регулирования тарифов, в том числе в силу подпункта «д» вышеназванного пункта предусмотрено представление расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Направляемые в орган регулирования необходимые материалы являются основополагающими в целях проведения экспертизы и утверждения в последующем экономически обоснованного уровня тарифа.

Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложения организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в соответствии с Основами ценообразования №1075, Правилами регулирования №1075, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Статей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Пунктом 9 части 1 выше указанной статьи установлен обязательный принцип раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Вместе с тем, Закон о теплоснабжении не предусматривает обязательный раздельный учет с учетом дифференциации тарифов, в том числе по схеме подключения потребителей.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования №1075 тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования №1075). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний № 760-э).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования №1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями №760-э.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования №1075 в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 Правил регулирования №1075 (в случае представления перечня таких договоров).

Исходя из изложенного следует, что запрос возможно сделать исключительно в целях уточнения предложения.

При этом орган регулирования вправе делать запросы не по своему усмотрению, а в соответствии с обязательными требованиями тарифного регулирования. Как было указано выше, Закон о теплоснабжении не предусматривает обязательный раздельный учет с учетом дифференциации тарифов, соответственно, такой расчет и документы у регулируемой организации запросить в силу отсутствия императивного ведения не возможно, а в случае запроса - обязать предоставить такой организацией расчет и обосновывающие документы, у органа регулирования отсутствуют правовые механизмы.

Таким образом, у Минстроя УР ввиду отсутствия соответствующих заявок со стороны ООО «ГЭК», расчетов расходов и документов в материалах тарифного дела, отсутствовала возможность установить тарифы в сфере теплоснабжения с учетом дифференциации тарифов по схеме подключения потребителей.

В силу пунктов 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктами 2 и 22 Основ ценообразования №1075 тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, которая представляет экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый данной организации для осуществления тарифицируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на такой период.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования №1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

- цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

- прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

- цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Пунктом 31 Основ ценообразования №1075 установлено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования №1075 применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования № 1075 и главой V Методических указаний №760-э.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования №1075, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования № 1075).

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования № 1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ ценообразования № 1075 с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования №1075).

Согласно подпункту «и» пункта 58 Основ ценообразования № 1075 операционные расходы включают в себя, в том числе определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В силу пункта 33 Правил регулирования №1075 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования №1075 и Методическими указаниями № 760-э.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

В целях определения состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил регулирования №1075 к заявлению, направленному в соответствии с пунктами 13 и 15 этих правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы: расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

Согласно пункта 73 Основ ценообразования № 1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ ценообразования №1075 с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 Основ ценообразования №1075 и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации (пункт 73 Основ ценообразования №1075).

Операционные расходы, в силу пункта 58 Основ ценообразования № 1075, включают в себя, в том числе:

- расходы на приобретение сырья и материалов;

- расходы на ремонт основных средств;

- расходы на оплату труда;

- расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

В силу пункта 37 Методических указаний № 760-э операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний №760-э. В операционные расходы не включаются амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Уровень операционных расходов первого года долгосрочного периода регулирования является базовым для таких расходов и определяется по Правилам установления долгосрочных параметров регулирования с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования №1075 (пункты 2, 59 Основ ценообразования №1075, пункт 3 Правил регулирования №1075).

Согласно протоколу заседания Комиссии по тарифному регулированию и экспертному заключению по делу № 06-02/06/1.137-2021 об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период 2022-2026 годя для ООО «ГЭК» (далее – Экспертное заключение Сарапульская ТЭЦ) при расчете базового уровня операционных расходов, относимых на производство тепловой энергии, на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики снизило размер заявленного ООО «ГЭК» базового уровня операционных расходов в размере 135155,64 тыс. руб. до суммы 77103,52 тыс. руб. (т. 18 л.д.193-197 таб. 5).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 15, 16, 28 Правил регулирования тарифов).

Согласно пункту 7 Методических указаний №760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Особенности расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, приведены в главе VIII Методических указаний №760-э.

В соответствии с пунктом 102 Методических указаний №760-э при применении метода экономически обоснованных расходов расчет необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, производится в следующей последовательности:

1) определение совокупной необходимой валовой выручки, относимой на производство электрической и тепловой энергии, на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации;

2) выделение из указанной совокупной необходимой валовой выручки прямых и косвенных расходов, относимых на производство тепловой энергии (мощности) в соответствии с пунктом 103 Методических указаний №760-э.

Пунктом 103 Методических указаний №760-э предусмотрено, что к прямым расходам, относимым на производство тепловой энергии (мощности), относятся расходы на топливо и иные расходы, связанные исключительно с осуществлением деятельности по производству тепловой энергии (мощности).

Расходы на топливо определяются в соответствии с пунктом 26 Методических указаний №760-э в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива, относимого на производство тепловой энергии (мощности) по методу распределения расхода топлива, учитываемому при установлении тарифов в соответствии с Методическими указаниями №760-э.

Иные расходы, связанные исключительно с осуществлением деятельности по производству тепловой энергии (мощности), определяются в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

К косвенным расходам относятся расходы, связанные с осуществлением деятельности по производству тепловой и электрической энергии, не отнесенные к прямым расходам.

Распределение косвенных расходов между производством тепловой и электрической энергией осуществляется органом регулирования одним из указанных ниже способов по предложению регулируемой организации:

пропорционально полезному отпуску (или выработке) электрической и тепловой энергии;

пропорционально расходам условного топлива;

в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

При применении метода индексации установленных тарифов или метода обеспечения доходности инвестированного капитала плановые, скорректированные и фактические неподконтрольные расходы и расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования, а также базовый уровень операционных расходов, относимые на производство тепловой энергии (мощности), определяются посредством определения прямых и косвенных расходов, относимых на производство тепловой энергии (мощности) в соответствии с пунктами 102, 103 Методических указаний №760-э (пункт 104 Методических указаний №760-э).

Методики расчета долгосрочных тарифов приведены в разделе III Основ ценообразования №1075.

Методические указания №760-э определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Раздел IX Методических указаний №760-э содержит порядок расчета (с указанием конкретных формул) следующих тарифов: тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу энергии (подраздел IX.I, формулы 68 - 77); тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (подраздел IX.II, формулы 78 - 86); тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям (подраздел IX.III, формулы 87 - 91); тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (подраздел IX.IV, формулы 92 - 102).

В эксплуатации ООО «ГЭК» находятся 1 ТЭЦ (Сарапульская ТЭЦ), тепловые сети, согласно учетной политике организации в целях раздельного учета фактически произведенных затрат, распределение производится пропорционально тоннам условного топлива, израсходованных на производство тепловой и электрической энергии (раздел 6 Положения учетной политике на ведение бухгалтерского и налогового учета в ООО «ГЭК», утвержденного приказом от 31 декабря 2017 года № 1) <данные изъяты>

В приложении 3 к Методическим указаниям №760-э приведен перечень материалов по формированию необходимой валовой выручки методом долгосрочной индексации установленных тарифов, в том числе:

смета расходов (приложение 4.6);

расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9);

расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов (приложение 4.10); и др.

Учитывая обязательные требования пунктов 35 и 36 Методических указаний № 760-э расчет базового уровня операционных расходов определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний №760-э.

Согласно примечаниям к приложениям 4.6, 4.9, 4.10 для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблицы заполняются в целом по источнику тепловой энергии. Отдельные строки заполняются по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

Формирование и заполнение шаблонов, указанных в приложении 3 к Методическим указаниям №760-э, для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установлено таким образом, что соблюсти обязательные требования установленные пунктом 102 Методических указаний №760-э, согласно которым расчет необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, производится в следующей последовательности:

Представленный обществом ООО «ГЭК» расчет расходов включаемых в базовый уровень операционных расходов, а также амортизационных отчислениям не соответствуют установленным требованиям представленным со стороны организации материалам, поскольку отсутствуют показатели заполняемые по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

То есть со стороны ООО «Губахинская энергетическая компания» представлен расчет расходов в целом по источнику - <данные изъяты>, без раздельного учета расходов, относимых на регулируемый вид деятельности.

При проведении экспертизы необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии, органом регулирования указано следующее (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период 2022-2026 годы для ООО «ГЭК» (т. 18 л.д.193-197).

НВВ организации определена в размере <данные изъяты> тыс. руб. (таблица 14 Экспертного заключения <данные изъяты>) и представляет собой сумму произведений расходов:

1) уровень операционных расходов на производство тепловой энергии - <данные изъяты> тыс. рублей (таблица 5 п. 10 Экспертного заключения <данные изъяты>);

2) уровень неподконтрольных расходов - <данные изъяты> тыс. рублей (таблица 8 п. 12 Экспертного заключения <данные изъяты>);

3) расходы на приобретение топлива - <данные изъяты> тыс. рублей (таблица 9 Экспертного заключения <данные изъяты>

4) и другие расходы.

Согласно протоколу заседания Комиссии по тарифному регулированию и Экспертного заключения <данные изъяты> при расчете базового уровня операционных расходов, относимых на производство тепловой энергии, на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики снизило размер заявленного ООО «ГЭК» базового уровня операционных расходов в размере <данные изъяты> тыс. руб. до суммы <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д.193-197 таб. 5 п. 10).

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» статья «Расходы на приобретение сырья и материалов» на 2022 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., который Минстроем УР принят на уровне <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты>

В Экспертном заключении отражено, что данные расходы учтены в соответствии с предложением организации с учетом фактических расходов по факту предыдущих лет.

Данные расходы не могут быть признаны убедительными на основании нижеследующего.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования №1075.

Подпунктом «д» пункта 16 Правил регулирования №1075 предусмотрено, что к предложению об установлении цен (тарифов) регулируемой организацией прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

Исходя из положений пунктов 28 и 33 Правил регулирования №1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений.

При этом орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования №1075 и Методическими указаниями №760-э.

Из буквального толкования указанных положений Правил регулирования №1075 следует, что орган регулирования проводит анализ и экспертизу заявленных расходов в рамках поступившего предложения регулируемой организации.

При этом необходимо отметить, что материалы дела об установлении тарифа не содержат в себе расчет расходов на приобретение сырья и материалов с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

Данное предложение организации заполнено в целом по источнику тепловой энергии. Отдельные строки (сведения) по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э отсутствуют.

Также в материалах дела об установлении тарифов отсутствуют документы, подтверждающие, что данные расходы относятся исключительно к прямым расходам.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В Информационном письме Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>О формировании расходов на второй и последующие долгосрочные периоды регулирования» даны письменные рекомендации в целях формирования единого системного подхода в вопросах установления тарифов, исключения возможности необоснованного роста тарифов, обеспечения реального роста эффективности работы организаций и повышения производительности труда персонала таких организаций. В указанном письме ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рекомендовано учитывать, что при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. Вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем ДПР и который будет применен на следующий ДПР, органы регулирования при установлении базового уровня ОПР на первый год нового ДПР обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем ДПР, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

Согласно материалам дела об установлении тарифов из таблицы - шаблон «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли, связанных с производством тепловой энергии (теплоносителя) ООО «ГЭК» по статье расходов на приобретение сырья и материалов <данные изъяты> следует, что в:

2019 году ООО «ГЭК» в тарифе получила <данные изъяты> рублей, при этом подтвердила отнесением на регулируемый вид деятельности <данные изъяты> тыс. рублей;

2020 году ООО «ГЭК» в тарифе получила <данные изъяты> тыс. рублей, при этом подтвердила отнесением на регулируемый вид деятельности <данные изъяты> тыс. рублей.

за 2021 год ООО «ГЭК» в тарифе получила <данные изъяты> тыс. рублей, при этом материалы дела об установлении тарифов не содержат в себе подтверждающие данные отнесения данной суммы расходов на регулируемый вид деятельности.

На основании сравнительного анализа следует, что регулируемая организация в тарифе получала ежегодно в период с 2019 - 2020 годы сумму по статье затрат «Расходы на приобретение сырья и материалов» более, чем <данные изъяты> тыс. рублей, тогда как фактически регулируемая организация отнесла на регулируемый вид деятельности расходы на сумму не более, чем <данные изъяты> тыс. рублей, что в два раза меньше учтенного в тарифе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет ООО «Губахинская энергетическая компания» расходов на приобретение сырья и материалов в сумме <данные изъяты> тыс. рублей является экономически не обоснованным.

Учитывая специфику деятельности Сарапульской ТЭК отсутствует экономический анализ распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

Указанные нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут нарушение прав административного истца, что является основание для признания тарифа недействующим.

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» статья «Расходы на ремонт основных средств» на 2022 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., который Минстроем УР снижен до размера <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты>

В Экспертном заключении отражено, что данные расходы учтены на основании проведенного анализа освоения программы ремонтных работ по итогам 2021 года, с учетом расходов на капитальный ремонт на 2022 год по предложению организации в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В подтверждении указанной статьи затрат со стороны ООО «ГЭК» предоставлены в материалы тарифного дела «Мероприятия программы ремонтов <данные изъяты> ООО «ГЭК» на 2022 год» с суммой планируемых затрат в размере <данные изъяты> тыс. рублей из них <данные изъяты> рублей хозспособом и <данные изъяты> тыс. рублей подряд <данные изъяты>

Указанные расходы не могут быть признаны обоснованными на основании нижеследующего.

Так, предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования №1075.

При этом судом отмечается, что материалы дела об установлении тарифа не содержат в себе расчет расходов на приобретение сырья и материалов с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

Предложение организации по данной статье расходов отражено в заявлении об установлении тарифов в таблице - шаблон «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли, связанных с производством тепловой энергии (теплоносителя) ООО «ГЭК», а также мероприятия программы ремонтов Сарапульской ТЭЦ ООО «ГЭК» на 2022 год, при этом отсутствуют данные по ремонтным работам на источнике 2023-2026 годы <данные изъяты>

Также данное предложение организации заполнено в целом по источнику тепловой энергии. Отдельные строки (сведения) по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В Информационном письме Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О формировании расходов на второй и последующие долгосрочные периоды регулирования» даны письменные рекомендации в целях формирования единого системного подхода в вопросах установления тарифов, исключения возможности необоснованного роста тарифов, обеспечения реального роста эффективности работы организаций и повышения производительности труда персонала таких организаций. В указанном письме ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рекомендовано учитывать, что при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. Вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем ДПР и который будет применен на следующий ДПР, органы регулирования при установлении базового уровня ОПР на первый год нового ДПР обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем ДПР, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

Согласно материалам дела об установлении тарифов из таблицы - шаблон «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли, связанных с производством тепловой энергии (теплоносителя) ООО «ГЭК» по статье расходов на ремонт и техническое обслуживание <данные изъяты> следует, что в:

2019 году ООО «ГЭК» в тарифе получила <данные изъяты> тыс. рублей, при этом подтвердила отнесением на регулируемый вид деятельности <данные изъяты> тыс. рублей;

На основании сравнительного анализа следует, что регулируемая организация в тарифе получала ежегодно в период с 2019 - 2020 годы сумму по статье затрат «Расходы на ремонт основанных средств» более, чем <данные изъяты> тыс. рублей, тогда как фактически регулируемая организация не относила данные денежные средства на регулируемый вид деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет ООО «Губахинская энергетическая компания» расходов на ремонт основных средств в сумме <данные изъяты> тыс. рублей является экономически не обоснованным. Учитывая специфику деятельности <данные изъяты> отсутствует экономический анализ распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

Установленные судом нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут признание его недействующим.

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» статья «Расходы на оплату труда» на 2022 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., который Минстроем УР снижен до размера <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты>

Регулирующий орган, определяя соответствующие расходы на 2022 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., исходил из заявленной обществом численности персонала <данные изъяты> человек и среднемесячной заработной платы в размере <данные изъяты>

В обоснование расходов на оплату труда, подлежащих учету при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 - 2026 годы, общество предоставило следующие документы, формирующие материалы дела об установлении тарифов:

- штатное расписание (СТЭЦ выписка) на период с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

- коллективный договор общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» на 2013-2014 годы <данные изъяты>

- приказ общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергетическая компания» от 11 января 2017 года № 1/т «Об изменении размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих 1 разряда ООО «ГЭК» <данные изъяты>

- сведения о численности и заработной плате работников на январь – декабрь 2020 года (Форма №П-4) <данные изъяты>

Регулирующий орган, определяя соответствующие расходы на 2022 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., исходил из базовой тарифной ставкой рабочего 1 разряда <данные изъяты> руб/месяц (предложение организации в соответствии со штатным расписанием), тарифного коэффициента соответствующий среднему разряду (средней ступени по оплате труда) – 1,86, процент выплат 19,11% (выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда по факту 2020 года), текущее премирование 45,13%, выплаты по районному коэффициенту – 15%, из расчета численности 146 чел (предложение регулируемой организации) <данные изъяты>

Данные расходы не могут быть признаны обоснованными на основании нижеследующего.

В соответствии с п. 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В п. 16 Правил регулирования названы документы и материалы, представляемые к заявлению об установлении цен (тарифов), в числе прочих - расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (п. «д»).

В приложении 3 к Методическим указаниям №760-э приведен перечень материалов по формированию необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов, в том числе расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9).

В представленный со стороны ООО «ГЭК» материалы дела об установлении тарифов сведениям о численности и заработной плате работников за январь 2020 года (форма №П-4) средняя численность работников всего <данные изъяты> человека <данные изъяты> в том числе по видам деятельности:

1) производство электроэнергии тепловыми станциями (ОКВЭД - 35.11.1) - <данные изъяты> человек;

2) производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электрическими станциями (ОКВЭД - 35.30.11) - <данные изъяты> человек.

На основании сравнительного анализа следует, что регулируемая организация в тарифе заявила численность персонала без учета распределения расходов по видам деятельности, тогда как данные о статистической отчетности содержат в себе соответствующие сведения.

Предложение регулируемой организации по формированию фонда оплаты труда заявлена среднемесячная заработная плата производственного персонала в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты>

Орган регулирования согласно экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» определил фонд оплаты труда согласно среднемесячной заработной платы производственного персонала в размере <данные изъяты> исходя из базовой тарифной ставкой рабочего 1 разряда <данные изъяты> руб/месяц, тарифного коэффициента соответствующий среднему разряду (средней ступени по оплате труда) – 1,86, процент выплат 19,11% (выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда по факту 2020 года), текущее премирование 45,13%, выплаты по районному коэффициенту – 15%, из расчета численности <данные изъяты> чел (предложение регулируемой организации).

При этом расчеты регулятора по определению экономически обоснованного размера среднемесячной заработной платы производственного персонала в размере <данные изъяты>. являются неубедительными на основании нижеследующего.

ДД.ММ.ГГГГ между Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы (далее - ОТС). Действие соглашения продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросы действия соглашений, в том числе отраслевых, регламентированы статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года № 14-4/10/В-835, работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не участвовавшим в заключении Отраслевого соглашения, предложено к нему присоединиться.

В установленный законом 30-дневный срок ООО «ГЭК» не направил отказ от присоединения к Отраслевому соглашению, что в соответствии с частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации свидетельствует о распространении на ООО «ГЭК», как на работодателя отрасли жилищно-коммунального хозяйства, условий данного Отраслевого соглашения.

Согласно части 11 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Согласно пункту 2.3 Отраслевого соглашения, минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности устанавливается согласно Приложению 1 к данному соглашению.

Заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума на душу населения, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению N 1 к Отраслевому соглашению и дополнительному соглашению к нему, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата по минимальной тарифной ставке рабочих 1 разряда установлена на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.

Пунктом 2.10 Отраслевого соглашения предусмотрено, что оплата труда руководителей, специалистов и служащих производится на основе должностных окладов, установленных в соответствии с должностью и квалификацией работника.

Коллективным договором ООО «ГЭК» на 2013-2014 годы установлена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере <данные изъяты> рублей, а также с учетом приказа ООО «ГЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №/Т «Об изменении размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих 1 разряда ООО «ГЭК» утверждена с ДД.ММ.ГГГГ минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере <данные изъяты> рублей.

В тарифном деле ООО «ГЭК» имеется штатное расписание (СТЭЦ выписка) на период с ДД.ММ.ГГГГ, однако, данные о тарифных ставок (окладов) промышленно-производственного персонала отсутствуют <данные изъяты>

Таким образом, регулятором ставка рабочего первого разряда принята не в соответствии с приложением N 1 к ОТС.

Пунктом 2.8.2.1 ОТС доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотрены в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся доплаты (надбавки), оплата и выплаты, в том числе: за работу в ночное время - в размере 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы; за работу с вредными и (или) опасными условиями труда - по результатам специальной оценки условий труда, но не ниже 4% ставки (оклада) работника; за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - не менее чем в двойном размере; за сверхурочную работу - не менее чем в двойном размере или предоставление дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Конкретная продолжительность времени и порядок его оплаты устанавливаются непосредственно в Организациях.

Согласно штатного расписания (СТЭЦ выписка) на период с ДД.ММ.ГГГГ доплаты и надбавки не установлены.

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда приняты органом регулирования, в размере 19,11 процентов, что не соответствует требованиям пункта 2.8.2.1 ОТС.

Из пункта 2.8.2.4 ОТС следует, что премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности определяются в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии.

Судом признаются обоснованными примененные органом регулирования при расчете фонда оплаты труда районного коэффициента в размере 15%, а также текущее премирование в размере 45.13%.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расчет расходов на оплату труда в сумме <данные изъяты> тыс. рублей является экономически не обоснованным, не соответствует обязательным требованиям главы VIII Методических указаний №760-э и ОТС.

Установленные обстоятельства нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут признание его недействующим.

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» статья «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на 2022 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., который Минстроем УР прият на данном уровне <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты>

Данные расходы не могут быть признаны обоснованными на основании нижеследующего.

При этом судом отмечается, что материалы дела об установлении тарифа не содержат в себе расчет расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

Кроме того, суд отмечает, что орган регулирования при определении расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями исходил из представленных обществом сведений за 2021 год о фактических расходах на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, в которую в том числе включены расходы по ранее выполненным работам - устройство узла учета стоков (СМР). При этом материалы дела об установлении тарифов не содержат в себе данных о необходимости проведения таких работ в 2022-2026 годы.

Таким образом, суд приходит к выводы, что расчет заявителя расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями в сумме <данные изъяты> тыс. рублей является экономически не обоснованным. Учитывая специфику деятельности Сарапульской ТЭК отсутствует экономический анализ распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

Указанные нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут признание его недействующим.

По смыслу части 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, амортизация в бухгалтерском учете представляет собой процесс перенесения по частям стоимости основных средств по мере их физического или морального износа на стоимость производимого продукта. Амортизируемым имуществом признается имущество, которое находится у налогоплательщика на праве собственности и используется им для извлечения дохода.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 33 Основ ценообразования №1075, и подпунктом 7 пункта 24 Методических указаний №760-э расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку включают в себя группу расходов - амортизация основных средств и нематериальных активов.

Абзацем пятым пункта 73 Основ ценообразования № 1075, определено, что величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Согласно Экспертному заключению <данные изъяты> ООО «ГЭК» статья «Амортизация основных средств и нематериальных активов» на 2022 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., который Минстроем УР прият на данном уровне <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты>

Данные расходы не могут быть признаны убедительными на основании нижеследующего.

Предложение организации по данной статье расходов отражено в заявлении об установлении тарифов в таблице - шаблон «Расчет амортизационных отчислений на восстановление, участвующих в производстве тепловой энергии, ООО «ГЭК». В примечании под шаблоном указано, что для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблица заполняется в целом по источнику тепловой энергии <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет заявителя расходов на амортизация основных средств и нематериальных активов в сумме <данные изъяты> тыс. рублей является экономически не обоснованным. Учитывая специфику деятельности Сарапульской ТЭК отсутствует экономический анализ распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний №760-э.

Установленные нарушения требований законодательства при установлении тарифа влекут признание его недействующим.

Между тем из данных обосновывающих материалов не представляется возможным определить экономически обоснованный объем расхода на приобретение сырья и материалов, на ремонт основных средств, на оплату туда, на оплату труда и услуг производственного характера в связи с отсутствием доказательств ведения ООО «ГЭК» раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности.

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (пункт 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 10 Основ ценообразования №1075 регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 11 Основ ценообразования).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 года № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат), которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктами 3, 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат предусмотрено, что раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование цен (тарифов) по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

В материалах тарифного дела имеется Положение об учетной политике на ведение бухгалтерского и налогового учета в ООО «ГЭК» на 2018 год, утвержденное приказом ООО «ГЭК» от 31 декабря 2017 года № 1 об учетной политике ООО «ГЭК» (далее – Положение об учетной политике) <данные изъяты>

Положение об учетной политике не содержит в себе требования ведения раздельного учета на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации.

В связи с чем, предоставленные со стороны ООО «ГЭК» оборотно-сальдовые ведомости по счетам носят исключительно сведения по затратам источника тепловой энергии в связи с отсутствием раздельного учета на субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации по видам экономической деятельности.

В силу пунктов 61 и 73 Основ ценообразования №1075 расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования №1075.

Пунктом 34 Основ ценообразования №1075 установлено, что расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива (пункт 35 Основ ценообразования №1075).

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - для источников тепловой энергии (пункт 36 Основ ценообразования №1075).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Правила распределения удельного расхода топлива №1075 устанавливают порядок применения методов распределения удельного расхода условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в целях тарифного регулирования в сфере теплоснабжения (п.1).

В соответствии с пунктом 3 Правил распределения удельного расхода топлива №1075 предусмотрено, что методы распределения расхода топлива и методики расчета нормативов удельного расхода условного топлива, разработанные в соответствии с указанными методами, устанавливаются:

правилами определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации (далее - правила определения нормативов удельного расхода условного топлива);

методическими указаниями по распределению удельного расхода условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, применяемыми в целях тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации (далее - методические указания).

Согласно абзаца третьего пункта 5 Правил распределения удельного расхода топлива №1075 в случае если нормативы удельного расхода условного топлива на очередной расчетный период регулирования не утверждены, для целей тарифного регулирования указанные нормативы принимаются органом регулирования как минимальные значения из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и утвержденных на предшествующий период регулирования. При отсутствии утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии указанные нормативы на очередной расчетный период регулирования определяются органом регулирования как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и принятых органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования.

Приказом Минстроя УР №25/28 утверждены тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы.

Пунктом 6 оспариваемого приказа признается утратившим силу приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года № 23/36 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Губахинская энергетическая компания» на 2019 - 2021 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Губахинская энергетическая компания» потребителям».

Судом отмечается, что предоставленная Минстроем УР копия приказа Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики от 13 ноября 2014 года № 05-59 «Об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии <данные изъяты> филиала <данные изъяты>» относится к иному периоду регулирования, а именно 2015 год, при этом оспариваемым приказом Минстроя УР № 25/28 установлены тарифы на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы (том.19 л.д. 181).

Учитывая, что на долгосрочный период регулирования 2022-2026 отсутствовал утвержденный норматив удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, орган регулирования руководствовался обязательными требованиями абзаца третьего пункта 5 Правил распределения удельного расхода топлива №1075, согласно которому, в случае если нормативы удельного расхода условного топлива на очередной расчетный период регулирования не утверждены, для целей тарифного регулирования указанные нормативы принимаются органом регулирования как минимальные значения из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и утвержденных на предшествующий период регулирования. При отсутствии утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии указанные нормативы на очередной расчетный период регулирования определяются органом регулирования как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и принятых органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования.

Согласно таблице – шаблону «Расчет расходов топлива по электростанциям (котельным), ООО «ГЭК» имеются следующие сведения:

- фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода (2019 - 2021 годы): <данные изъяты>

В материалах дела об установлении тарифов на 2022-2026 годы имеется копия отчета о работе тепловой электростанции за 2020 год (годовая), согласно которой в разделе II Эксплуатационные данные содержатся сведения о фактических удельных расходов услувного топлива на отпущенную тепловую энергию - <данные изъяты> кг/Гкал <данные изъяты>

Таким образом, данные шаблона «Расчет расходов топлива по электростанциям (котельным), ООО «ГЭК» соотносятся с фактическими данными, отраженными в отчете о работе тепловой электростанции за 2020 год.

- принятый органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования (2019 - 2021 годы) - <данные изъяты> кг.у.т/Гкал. Данные указанные в шаблоне Расчет расходов топлива по электростанциям (котельным), ООО «ГЭК» <данные изъяты>

Таким образом, согласно обязательным требованиям абзаца третьего пункта 5 Правил распределения удельного расхода топлива, при отсутствии утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии указанные нормативы на очередной расчетный период регулирования, органом регулирования правомерно определен как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и принятых органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования в размере -<данные изъяты> кг.у.т/Гкал.

Оценивая доводы административного истца о том, что ООО «ГЭК» не сдавало никаких доказательств несения/подтверждения расходов с 2019 года» суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Ссылка административного истца на пункт 59 Основ ценообразования №1075, не имеет правового значения, поскольку положения текста указанные из пункта 59 Основ ценообразования №1075 не относятся к особенностям формирования базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования, наоборот, определяют особенности индексации базового уровня операционных расходов во второй и последующий период регулирования.

При этом административный истец не согласен с величиной базового уровня операционных расходов, определенных на первый год долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования №1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно пункту 12 Правил регулирования №1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Пунктом 14 Правил регулирования №1075 предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Из существа приведенных норм следует, что для утверждения тарифа на следующий период регулирования органом регулирования принимаются обоснованные экономические затраты организации в предшествующие периоды хозяйственной деятельности.

Учитывая, что орган регулирования открыл дело об установлении цен (тарифов) по предложению регулируемой организации, которое в том числе сформировано на основании первичных документов бухгалтерской и статистической отчетностью, свидетельствуют о том, что организация, таким образом, подтверждает фактические затраты относимые на регулируемую деятельность.

Немаловажным обстоятельством является обязательные требования, установленные пунктом 14 Правил регулирования №1075 в случае не предоставления регулируемой организацией материалов, предусмотренных Правилами регулирования №1075, орган регулирования вправе исходить из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Указанные документы, предоставленные со стороны регулируемой организации в соответствии с Правилами регулирования №1075 формируют дело об установлении цен тарифов.

В соответствии с пунктом 15 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), утвержденный приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Указанное требование также соотносится с пунктом 28 и 29 Правил регулирования цен №1075, согласно которым орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решение органа регулирования принимается не на основании экспертного заключения, а на основании заседания правления (коллегиального) органа регулирования, которое всесторонне рассматривает экспертное заключение, материалы тарифного дела и по результатам рассмотрения принимает решение.

Таким образом, в рамках судебного процесса экономическая обоснованность принятого решения осуществляется не на основании позиции представителя, учитывая, что экспертиза относится к государственной функции, а также и то, что представитель по судебному делу не является экспертом, а на основании дела об установлении цен тарифов, которое в том числе содержит в себе экспертное заключение иные документы, подтверждающие фактическую регулируемую деятельность.

Следует отнестись критически к утверждению административного истца о том, что дело об установлении тарифов на 2022-2026 годы не содержат в себе документы, подтверждающие фактические понесенные расходы.

В материалы дела об установлении цен тарифов ООО «ГЭК» предоставлены копии гражданских правовых договоров по обслуживанию источника (станции), счета-фактуры на приобретение топлива (газа), воды, договора поставки газа, воды, отчеты о работе тепловой электростанции (по форме 6-тп), сведения о численности и заработной плате работников (по форме П-4), оборотно-сальдовые ведомости по счету 10, 20.01, 23, 25, 26, 90, 68, 69 и другие документы.

Следует также отнестись критически к доводам административного истца к учету полезного отпуска органом регулирования на основании схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования №1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями №760-э.

Пунктом 7 Методических указаний №760-э установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (пункт 8 Методических указаний №760-э).

Пунктом 9 Методических указаний №760-э предусмотрено, что при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний №760-э и Основами ценообразования №1075.

Вступившим в законную силу судебным актом Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу А71-19678/2019, расторгнуто концессионное соглашение от 28 июня 2019 года №АБ-434/154 заключенное ранее между Муниципальным образованием «<адрес>», от имени которого выступало Администрация <адрес> (Концедент), ООО «ГЭК» (Концессионер) и Удмуртская Республика. В результате расторжения концессионного соглашения ООО «ГЭК» перестало владеть и пользоваться объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «<адрес>», которое в последующем в целях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения было передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию <адрес> «ГТС».

При этом схема теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» ранее была утверждена постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> № «Об утверждении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) муниципального образования «<адрес>» на период 2018-2036 г.г.»:

1) признано утратившим силу постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>»;

2) утверждена схема теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) муниципального образования «<адрес>» на период 2018-2036 г.г.

Таким образом, учитывая что актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» произошла только ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое тарифное решение - приказ Минстроя УР № принято ДД.ММ.ГГГГ, органом регулирования при принятии расчетного объема полезного отпуска приняты обязательные требования пункта 9 Методических указаний №760-э, согласно которым при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний №760-э и Основами ценообразования №1075.

Между тем, Экспертного заключения <данные изъяты> на 2022-2026 годы не содержит выводов о проведенной оценке представленных ООО «ГЭК» документов относительно расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, производимого в следующей последовательности:

В связи с этим доводы Минстроя УР, изложенные в возражениях на административный иск, о том, что регулятором соблюдены обязательные требования законодательства о ценообразовании являются необоснованными.

Таким образом, довод административного истца о необоснованном исключении из необходимой валовой выручки при расчете тарифа на 2022 - 2026 годы части затрат относимых на выработку электрической энергии является правильным.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, принимая во внимание нарушение административным ответчиком порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также расчет оспариваемого тарифа с нарушением тарифного законодательства, в отсутствие экономической обоснованности отдельных включенных в него расходов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признания приказа недействующим как не соответствующий нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом согласно разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Реализация подобного права не может быть расценено как ущемление прав и законных интересов иных участников правоотношений. В свою очередь способ защиты нарушенного права является исключительной прерогативой лица, чье право нарушено.

Вместе с тем из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку нарушения выявленные при принятии тарифа существенно повлияли на его размер, то суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого акта не действующим со дня принятия.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 216 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" указано, что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенные разъяснения, касающиеся обязанности регулирующего органа по принятию заменяющего нормативного правового акта в силу его компетенции, не предполагают обязательности реализации судом во всех случаях права, предусмотренного частью 4 статьи 216 КАС РФ.

В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта вопросы относительно стоимости поставленного коммунального ресурса в уже существующих правоотношениях должны разрешаться исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим. Споры о взыскании задолженности за поставленные ресурсы в таком случае подлежат рассмотрению с участием регулирующего органа (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63).

Анализируя в совокупности нормы процессуального права и разъяснения по их применению, суд приходит к выводу, что при признании нормативного правового акта недействующим, в том числе об установлении регулируемой цены, на основании вступившего в законную силу решения суда, компетентный орган обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт признанный судом недействующим. Таким образом, нормы процессуального права императивно возлагают на Тарифный орган принять замещающий нормативный правовой акт в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение суда, которым признан недействующим оспариваемый акт, является самостоятельным основанием для принятия регулирующим органом нормативного правового акта, его заменяющего, и обязательного указания в судебном акте о возложении обязанности о принятии заменяющего нормативного правового акта не требуется.

С учетом положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в пользу <данные изъяты> подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., понесенные при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> о признании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2021 N 25/28 "О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" потребителям недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2021 N 25/28 (в редакции приказов Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.11.2022 N 26/24, от 19.12.2023 N 31/21, от 19.12.2024 N 31/66) "О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" на 2022 - 2026 годы, тарифах на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Губахинская энергетическая компания" потребителям.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru).

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в пользу <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов