Решение по делу № 2А-502/2025 от 09.07.2025 | Ардонский районный суд (Республика Северная Осетия-Алания)

дело № 2а-502/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 30 июня 2025 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи – Ачеева З.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного кура лиц к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания о признании бездействия административного ответчика выразившиеся в отсутствии решения о назначении управляющей организации для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконными и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания о признании бездействия административного ответчика выразившиеся в отсутствии решения о назначении управляющей организации для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконными и возложении обязанности устранить нарушения, и в обоснование своих требований сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной проверки установлено, что у многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РСО - Алания, <адрес>, отсутствует управляющая организация, договоры на обслуживание, в том числе аварийное со специализированными организациями не заключены.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: РСО - Алания, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ определен непосредственный способ управления многоквартирным домом, председателем общего собрания собственников помещений избрана ФИО3

Несмотря на то, что собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления, а избранный способ управления фактически не реализован до настоящего времени временная управляющая организация для управления домом администрацией Ардонского городского поселения не определена.

Несмотря на неоднократное проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, они признаются несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Ардонского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако конкурсных мер по устранению, выявленных нарушении не принято.

Вместе с тем, отрицательные результаты открытых конкурсов по выбору управляющей организации по управлению МКД и отсутствие в перечне управляющих компаний, которые имели бы намерение осуществлять управление МКД на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания не освобождает административного ответчика от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового и иного характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, в том числе и управляющих компаний расположенных на территории иных муниципальных районов РСО - Алания.

Однако открытые конкурсы по отбору управляющей компании проводятся на основании постановления АМС Ардонского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде Ардонского городского поселения <адрес> РСО - Алания».

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено прежде всего необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в МКД, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а в будущем упорядочения процедуры передачи МКД в управление управляющей организации.

Действия административного ответчика в настоящее время сводятся лишь к проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, которые признаны несостоявшимися.

Администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания конкурсы на право заключения договоров на управление многоквартирными домами проводись формально, без учета требований п. 59 Правил №, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком не использовались, не приняты исчерпывающие меры, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанной с проведением конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, отсутствие обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика.

Таким образом, администрацией Ардонского городского поселения допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РСО - Алания, <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> поддержал и просил суд признать бездействие администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО - Алания, <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения назначить управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РСО - Алания, <адрес> соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Представитель административного ответчика АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания в судебное заседание не явился.

Третье лицо – председатель общего собрания собственников помещений ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения юродского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 Жилищного кодекса РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

По смыслу законодательства управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс (абз. 5 п. 2).

В данном случае таким организатором является администрация Ардонского городского поселения.

Согласно ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, регулирующая порядок управления многоквартирным домом в ситуациях, когда собственниками помещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, в том числе по причине признания не состоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению -многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством - Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Эти порядок и условия прописаны в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирным домом не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан проведена проверка, в котором выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности АМС Ардонского городского поселения, у многоквартирного жилого дома, указанного в иске, отсутствует управляющая организация.

Несмотря на то, что собственником помещений многоквартирного дома не выбран способ управления, а избранный способ управления фактически не реализован до настоящего времени временная управляющая организация для управления домом администрацией Ардонского городского поселения не определена.

Действия административного ответчика в настоящее время сводятся лишь к проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые признаны несостоявшимися.

Таким образом, АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Указанное бездействие администрации нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания, выразившегося в непринятии решения о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ до проведения очередного открытого конкурса в отношении многоквартирного дома, указанного в иске и возложении обязанности назначить управляющую организацию в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания (ИНН <***>) в интересах неопределенного кура лиц к АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания (ИНН <***>) о признании бездействия административного ответчика выразившиеся в отсутствии решения о назначении управляющей организации для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконными и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения назначить управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес> соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.М. Ачеев

Вводная и резолютивная части решения суда оглашены 30.06.2025г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.07.2025г.

Копия верна