Дело №2а-3950/2022

УИД 27RS0004-01-2022-004736-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, также проезда от <адрес> до <адрес> (между многоквартирными домами № по <адрес>) в г.Хабаровске имеет нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок. Данные недостатки дорожного покрытия приводят к затруднению движения автотранспорта и могут повлечь создание аварийных ситуаций. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать бездействие Администрации г.Хабаровска по содержанию автомобильной дороги <адрес> г.Хабаровска, внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске в границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес> г.Хабаровска до границ земельного участка с кадастровым номером №, и расположенного от <адрес> до границы земельного участка с кадастровым номером №, незаконным; обязать Администрацию г.Хабаровска в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги <адрес>, а также внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске в границах земельного участка с кадастровым номером № от <адрес> г.Хабаровска до границы земельного участка с кадастровым номером №, и расположенного от <адрес> до границы земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда от 01 июля 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Протокольным определением суда от 15 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз».

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на <адрес> по всей протяженности имеются выбоины и дефекты, ремонт дороги необходимо проводить по всей её протяженности. Прокурором уточнены исковые требования в части ремонта внутриквартального проезда, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что частично проезд входит в границы земельного участка МКД по <адрес>, №, ввиду чего прокурор просит привести в соответствии с требованиями ГОСТ дорожное полотно внутриквартального проезда за исключением части проезда, который находится в границах земельного участка многоквартирного дома.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, также считает, что срок исполнения требования является неразумным и прокурором не обоснован. Представитель ответчика дополнительно пояснила, что полагает не подлежащими удовлетворению требования о возложении обязанности ремонта дорожного покрытия внутриквартального проезда между многоквартирными домами по <адрес>, №, и домом по <адрес>, №, поскольку проезд необходим для проезда к домам, следовательно ремонт должен осуществляться жильцами домов, управляющими компаниями, ремонт проезда будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги по <адрес>, также проезда от <адрес> до <адрес> (между многоквартирными домами № № по <адрес>).

Согласно акту проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному ДД.ММ.ГГГГ, старшим помощником прокурора ФИО4, с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, в ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога - <адрес> расположена в Индустриальном районе г.Хабаровска, имеет гравийное покрытие. На момент осмотра дорожное покрытие данной автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017, а именно на участке автомобильной дороги <адрес> в районе дома № по <адрес> имеется просадка размером 220х119х7 см. Проезд от <адрес> вдоль дома № по <адрес> обеспечивает выезд/въезд автотранспорта с <адрес> до <адрес>, имеется альтернативный проезд к домам, расположенным по <адрес>, со стороны <адрес>. Проезд от <адрес> вдоль дома № до <адрес> имеет сильно разрушенное асфальтированное покрытие, находится в границах земельного участка под МКД № по <адрес> г.Хабаровска.

К акту приложены фотографии состояния дорог, подтверждающие изложенные в нем факты.

Из представленных фототаблиц к акту осмотра спорных участков дорог установлено, что дефекты дорожного полотна имеются в районе внутриквартального проезда <адрес> до <адрес> в районе домов № дорога по <адрес> имеется выбоин и дефекты на всем её протяжении.

Согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в реестре муниципального имущества не значится, как бесхозяйная в Росреестре не зарегистрирована. Проезд от <адрес> до <адрес>, расположенный между домами № и № по <адрес> в муниципальную собственность не принимался, техническая инвентаризация не проводилась. В соответствии с данными публичной кадастровой карты данный проезд расположен в границах учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Согласно ответу ООО «ДВ-Союз» от ДД.ММ.ГГГГ № внутриквартальный проезд, расположенный от <адрес> до <адрес> между многоквартирными домами № по <адрес> в г.Хабаровске, является автомобильной дорогой общего пользования и согласно публичной кадастровой карте не относится к границам придомовых территорий указанных домов.

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно выкопировки из проекта планировки Индустриального района, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 20.10.2014 N 4577 "Об утверждении проекта планировки Индустриального района г. Хабаровска", проезд от <адрес> между многоквартирными домами № по <адрес> в г.Хабаровске является внутриквартальным проездом. С указанного проезда начинаются спорные участи дорог.

Из публичной кадастровой карты (л.д.№) и выкопировки из генерального плана Индустриального района г.Хабаровска с наложением границ (л.д. №) установлено, что между многоквартирными домами по <адрес>, № и <адрес>, № находится проезд, который начинается от <адрес> и заканчивается началом <адрес>.

Данный проезд находится в территориях границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № (земельный участок под МКД по <адрес>, №) и № (земли населенных пунктов, находящиеся в собственности городского округа).

Также судом установлено, что указанная часть проезда находится со стороны подъездов дома № по <адрес> и обеспечивает подъезд автомобилей именно к данному дому; в тоже время согласно выкопировки из генерального плана Индустриального района г.Хабаровска с наложением границ следует, что спорный проезд обозначен красными линиями улиц, проездов, площадей и является проездом от <адрес> к многоквартирным жилым домам по <адрес> и <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, № внесен в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер - №, относится к землям населенных пунктов, характерные точки границы земельного участка установлены, также в реестр внесен план (чертеж, схема) земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, примерно в 10 м по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, за пределами участка адрес ориентира <адрес>, № (№), внесен в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования в зоне Ж-3 «зона смешанной жилой застройки», характерные точки границы земельного участка установлены, также в реестр внесен план (чертеж, схема) земельного участка.

Мэром города Хабаровска от 01.10.2007 N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске", в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели, в том числе автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Из указанного следует, что проезд относится к дорогам общего пользования.

Установив, что проезд от <адрес> до <адрес>, расположенный между многоквартирными жилыми домами по <адрес>, № и <адрес>, № находится в границах городского округа «Город Хабаровск», является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то указанный проезд в части расположения в границах земельного участка с кадастровым номером № должен содержаться и обслуживаться органом местного самоуправления.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожного покрытия <адрес>, внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске в границах земельного участка с кадастровым номером № (в районе дома № по <адрес> в г.Хабаровске) от <адрес> г.Хабаровска до границы земельного участка с кадастровым номером №, а также установив, что указанные дороги являются дорогами общего пользования, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд не усматривает оснований для возложения на Администрацию г.Хабаровска обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ участок проезда на съезде от <адрес> до границы земельного участка многоквартирного жилого дома по <адрес>, № поскольку прокурором не представлено доказательств тому, что на указанном участке имеются повреждения, из акта осмотра следует, что повреждения расположены на участке от <адрес> и вдоль дома по <адрес>, №

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги - <адрес>; внутриквартального проезда, расположенного от <адрес> до <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № в г.Хабаровске.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями «ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие <адрес> в г.Хабаровске; внутриквартального проезда, расположенного от <адрес> до границ земельного участка по <адрес>, дом № (с кадастровым номером №) в г.Хабаровске.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 20 декабря 2022 года.