Решение по делу № 2А-2560/2022 от 07.11.2022 - о признании отказа в распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства.

Дело № 2а-2560/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ - отделение ПФР по г. Нефтекамск, ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по РБ о признании отказа в распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском в суд, в обоснование исковых требований указано, что 12 августа 2020 года она родила сына ФИО2 и обратилась в Пенсионный фонд РФ по г.Нефтекамску для предоставления средств материнского капитала при рождении первого ребёнка. В результате ее заявление было удовлетворено и на ее лицевом счету была закреплена сумма в размере 524527 рублей. Данный факт подтверждается выпиской из Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки по состоянию на 10 июня 2022 года. В дальнейшем 11 февраля 2022 года она по договору купли-продажи приобрела земельный участок и ветхий жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Стоимость земли и ветхого дома составила 130000 рублей. В дальнейшем 18 февраля 2022 года ею в адрес администрации муниципального района Янаульский район было направлено уведомление о планируемом строительстве нового жилого дома по адресу: <адрес>. В ответ с Администрации муниципального района Янаульский район ей было выдано уведомление № 16 от 24 февраля 2022 года о соответствии указанных в ее извещении параметров вновь создаваемого объекта установленным параметрам градостроительного регламента и номам застройки. Денежные средства на строительство нового жилого дома были заняты у Кредитного Потребительского Кооператива «Гражданский Кредит». Согласно договора потребительского займа № 5970 от 25.02.2022 года сумма займа составляет 524527,9 рублей, а срок займа составил один год. Размер процентов по договору займа установлен в размере 18 (восемнадцать) процентов в год. Сам кредитный потребительский Кооператив «Гражданский Кредит», был организован 28 марта 2005 года.

Она обратилась в Управление Пенсионного фонда по РБ в городе Нефтекамске с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала путем их направления для погашения ее задолженности перед Кредитным Потребительским Кооперативом «Гражданский Кредит». К заявлению в Пенсионный фонд она приложила все необходимые в соответствии с законодательством документы, подтверждающие факт заключения договора займа и наличия у нее задолженности перед КПК «Гражданский Кредит», сведения о перечислении заемных денежных средств на ее имя со стороны КПК, сведения о разрешении на строительство нового дома, сведения о принадлежности ей земельного участка и т.д. Однако 08 сентября 2022 года она получила уведомление с Пенсионного фонда г.Нефтекамска в котором ей необоснованно и незаконно было отказано в распоряжении средствами материнского капитала. Управление Пенсионного фонда по РБ в городе Нефтекамск должно было указать пункт нормы права, которые по мнению административного ответчика не позволяет ей распорядиться средствами материнского капитала, а не ссылаться на пункт 2 части 2 статьи 8 ФЗ № 256 от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" произвольно расширяя толкование указанной статьи.

Просила суд признать отказ Пенсионного фонда РБ по г.Нефтекамску от 08 сентября 2022 года в части отказа ей в распоряжении средствами материнского капитала в размере 524527,9 руб. путем их направления на расчетный счет КПК «Гражданский Кредит», в целях погашение задолженности по договору потребительского займа № 5970 от 25.02.2022 года незаконным; возложить обязанность на Пенсионный фонд РБ по г.Нефтекамску перевести на расчетный счет КПК «Гражданский Кредит», денежную сумму в размере 524527,9 руб. в целях погашения задолженности по договору потребительского займа № 5970 от 25.02.2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии М-Э-№, выданным на основании решения ГУ УПФ РФ в г. Нефтекамск от 11.09.2020 года, ФИО1 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 9 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 524527,90 руб.

11 февраля 2022 года на основании договора купли-продажи ФИО1, приобрела дом и земельный участок с кадастровым номером N №, общей площадью 6873 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

18 февраля 2022 года административным истцом в Администрацию Янаульского района РБ представлено уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома. Уведомлением N 16 от 24 февраля 2022 года администрация Янаульского района РБ сообщила о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

25 февраля 2022 года между КПК "Гражданский кредит" и ФИО1 заключен договор займа №5970 о предоставлении истцу целевого займа на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Размер займа - 524527,90 руб. под 18% годовых на срок 11 месяцев.

28 февраля 2022 года денежные средства были перечислены кредитором на счет ФИО1

28 февраля 2022 года ФИО1, обратилась в отделение УПФР в г. Нефтекамск с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК "Гражданский кредит".

09 марта 2022 года и 08 сентября 2022 года ГУ - Отделение ПФР по РБ вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий - на погашение долга по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ. При этом, в рамках поданного в пенсионный орган заявление о распоряжении средствами материнского капитала, Пенсионным фондом в администрацию Янаульского района РБ направлен запрос о проведенном строительстве объекта, из ответа на который следует, что до настоящего времени строительство жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке не производится. В населенном пункте отсутствуют школа, детский сад.

На запрос суда также был дан ответ, что по состоянию на 01.11.2022 строительство на вышеуказанном земельном участке не ведется.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (часть 1 статьи 10 названного Федерального закона).

На основании части 5 статьи 7 названного выше Федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В силу пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу п. 10(1) Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ и п. 2 Правил следует, что при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства средства материнского семейного капитала могут направляться на банковский счет лица, получившего сертификат. Законом не предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала кредитной организации, предоставившей денежные средства на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии заключенной на строительство сделки.

Избранный истцом способ улучшения жилищных условий путем самостоятельного строительства объекта индивидуального жилищного строительства предполагает направление средств владельцу сертификата первоначально в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского капитала, остальная часть - по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом РФ (территориальным органом Пенсионного фонда РФ) в безналичном порядке на банковский счет лица, получившего сертификат, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей. Для достижения этих целей средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства.

Исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, а также принимая во внимание, что с момента получения ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке строительство не начато, с учетом характеристики территории, на которой он расположен - отсутствие какой - либо инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что расходование средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенному с кредитным потребительским кооперативом, не соответствует целям и задачам ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и не направлено на улучшение жилищных условий семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение пенсионного органом законно и обосновано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ - отделение ПФР по г. Нефтекамск, ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по РБ о признании отказа в распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К.Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.