УИД 14RS0015-02-2025-000263-05

Дело № 2а-AM-214/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 03 сентября 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И.,

с участием прокурора Амгинского района Николаева М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом»МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2027 года обустроить земельные участки в агломерации «Чакыр-1» СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) коммунальной, транспортной для реализации программы «Дальневосточный гектар».

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при формировании инфраструктуры агломераций, предоставленных гражданам в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар».

Проведенной проверкой установлено, что МКУ «КУМИ»МР «Амгинский улус (район)» по программе «Дальневосточный гектар» предоставлено 48 земельных участков общей площадью 7,2 га в агломерации «Чакыр-1» Соморсунского наслега Амгинского района. При этом, в агломерации «Чакыр-1» Соморсунского наслега на момент проверки фактически проживало 4 человека, официально зарегистрированной автомобильной дороги не имеется. Объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, медицинские учреждения) отсутствуют. Целевые программы и финансовое наполнение на целевые мероприятия по формированию инфраструктуры земельных участков, выделение средств на обустройство земельных участков инфраструктурой, не предусмотрено. Следовательно, органом местного самоуправления достаточных мер по обустройству земельных участков коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» в агломерации «Чакыр-1» должным образом не приняты. В связи с чем, 10 февраля 2025 года прокуратурой района в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что фактически нарушения остались не устраненными.

В результате отсутствия коммунальной, транспортной инфраструктур агломераций земельных участков нарушаются права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальными пользователями - участниками программы по освоению Дальнего востока Российской Федерации, что является недопустимым.

Прокурор Амгинского района Николаев М.А. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, согласен с установлением срока до 31 декабря 2028 года для исполнения обязанности.

Представитель административного ответчика администрации МР "Амгинский улус (район)" ФИО1 в своем отзыве признал административные исковые требования в полном объеме, пояснил, что для исполнения требований прокурора необходимо время значительно больше, чем то, в течение которого административный истец просит исполнить административные исковые требования, просил продлить срок исполнения до 31 декабря 2028 года по причине отсутствия финансирования.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Саха (Якутия), регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 24 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ, в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно п. п. 3, 32, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, обеспечение выполнения работ для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района в соответствии с федеральным законом, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года N 171-З N 349-III "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" местное самоуправление осуществляется в соответствии с принципами законности, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), самостоятельного и под свою ответственность осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законом, исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом" является уполномоченным органом на предоставление земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, расположенных на территории муниципального района "Амгинский улус (район)".

Согласно информации, представленной представителем административного ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2024 года за исх.№783, следует, что в с.Чакыр-1 Соморсунского наслега фактически проживает 4 человека, электроснабжение имеется, официально зарегистрированной автомобильной дороги нет, заявки на подключение к коммунальным сетям от граждан, получивших земельные участки не поступали, целевых программ и финансовое наполнение на целевые мероприятия по формированию инфраструктуры земельных участков, выделение средств на обустройство земельных участков инфраструктурой не предусмотрено,

Прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при создании инфраструктуры агломераций земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы "Дальневосточный гектар", установлено, что МКУ "Комитет управления муниципальным имуществом" МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по программе "Дальневосточный гектар" на территории «Чакыр-1» СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» предоставлено 48 земельных участков с общей площадью 7,2 га. Указанные агломерации расположены на территории Амгинского района и, предоставленные гражданам в порядке ст. 5 Федерального закона N 119-ФЗ на основании договоров безвозмездного пользования земельные участки являются смежными, компактно расположенными на территории «Чакыр-1» СП «Соморсунский наслег».

Вместе с тем, из содержания письменного ответа главы МР " Амгинский улус (район)" от 11 марта 2025 г. за исх. №249 следует, что ввиду отсутствия денежных средств документы территориального планирования не разработаны, при этом ведутся работы по разработке и утверждению документов территориального планирования и планировки территории агломерации с.Чакыр-1, генеральный план с.Чакыр-1 Соморсунского наслега не внесен в федеральный сайт "ФГИС ТП", 07 апреля 2022 г. администрация МО "Соморсунский наслег" заключила договора с ООО "Топограф" на выполнение работ по разработке генерального плана поселения Соморсунский наслег, с.Чакыр-1.

По итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона № 119-ФЗ в адрес главы МР "Амгинский улус (район)" 10 февраля 2025 г, внесено представление с исходящим №15-2025/Прдп61-25-20980005 об устранении нарушений законодательства, а также принятии в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Согласно письменному ответу МКУ "Комитет управления муниципальным имуществом" от 11 марта 2025 года за исходящим №249, указанные в представлении нарушения законодательства не были устранены, в связи с необходимостью большого объема финансовых затрат, разработка документов территориального планирования и обеспечение инфраструктурой агломераций предварительно запланирована в срок до 15 марта 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией МР "Амгинский улус (район)", МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МР «Амгинский улус (район)» не принимались надлежащие меры по оказанию содействия обустройству земельных участков коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы "Дальневосточный гектар" агломераций, расположенных на территории Амгинского района.

Установленные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с данным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку отсутствие объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур не способствуют освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречат государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока, нарушают права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальными пользователями, что является недопустимым, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 227, 291 - 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по обустройству земельных участков в агломерации «Чакыр-1» СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) коммунальной, транспортной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар».

Обязать администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2028 года обустроить земельные участки в агломерации «Чакыр-1» СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) коммунальной, транспортной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар».

Идентификатор прокуратуры Амгинского района Республики Саха (Якутия): ИНН - <***>; ОГРН - <***>.

Идентификатор администрации МР «Амгинский район» Республики Саха (Якутия): ИНН – <***>; ОГРН – <***>.

Идентификатор МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия): ИНН – <***>; ОГРН – <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Т.М. Афанасьева

Копия верна:

Судья: Т.М. Афанасьева

Мотивированное решение суда принято 12.09.2025 года.