Дело № 2а-438/2023

УИД №42RS0008-01-2022-003903-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «09» февраля 2023 года

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Морозовой О.В.,

при секретаре Сависько О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рудничного района города Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рудничного района города Кемерово обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово на систематической основе проводится проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. ДД.ММ.ГГГГ осуществлён мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на страницах сайтов сети Интернет: <данные изъяты> предоставляющих пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» услуги по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию. В ходе осмотра установлено, что на страницах вышеуказанных сайтов размещается информация для неопределенного круга лиц с предложением приобрести медицинские справки (медицинских заключений), в том числе медицинские справки о прохождении исследования на короновирусную инфекцию, о прохождении ПЦР-теста на коронавирус, медицинские справки обязательного медицинского освидетельствования кандидатов и (или) водителей транспортных средств о продаже листков нетрудоспособности (больничных листов) и медицинских справок. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Кроме того, на вышеуказанных сайтах имеется каталог справок – справки для детей, больничные листы, справки для водителей и другое. На сайте имеются разделы, содержащие информацию о стоимости медицинских справок, а также информацию о том, как заказать, оплатить и получить заказ. При этом на сайте указано, что для клиентов осуществляется доставка по всей России. Указанная информация подтверждается актами осмотра сайтов, включающими в себя скриншоты страниц обследуемых сайтов. Информация на вышеуказанных сайтах подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, а также оправдывающую противоправное поведение. Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, с использованием информационно-телекомммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Кроме того, информация, пропагандирующая использование заведомо подложного документа, то есть совершение уголовно наказуемых деяний, подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, а также государства в целом во исполнение действующего законодательства, информацию, размещенную на сайтах: <данные изъяты> следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Доступ к странице сайте, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере. В ходе мониторинга информации на вышеуказанных страницах сайтов идентифицировать администраторов доменного имени не представилось возможным в связи с сокрытием ими своих данных, что подтверждается сведениями о доменах, приобщенными к заявлению.

С учетом уточнения административных исковых требований (л.д.51-52) административный истец просит суд признать информацию, размещенную на сайтах <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заявлении помощник прокурора Рудничного района города Кемерово Стефанский Е.К. поддержал уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.47), представил пояснения по административному иску (л.д.41-43), просил дело рассмотреть в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Согласно ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ следует, что информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Судом установлено, что в свободном доступе на Интернет – сайтах с <данные изъяты> размещена информация об услуге по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию.

Факт наличия доступа к вышеуказанным материалам зафиксирован в акте осмотра страниц Интернет-ресурса, подтверждается скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет» (л.д.10-35), из которых следует предоставление услуг о приобретения медицинских справок (медицинских заключений), в том числе медицинских справок о прохождении исследования на короновирусную инфекцию, о прохождении ПЦР-теста на коронавирус, медицинских справок обязательного медицинского освидетельствования кандидатов и (или) водителей транспортных средств, о продаже листков нетрудоспособности (больничных листов) и медицинских справок. При этом вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Кроме того, на вышеуказанных сайтах имеется каталог справок – справки для детей, больничные листы, справки для водителей и другое. На сайте имеются разделы, содержащие информацию о стоимости медицинских справок, а также информацию о том, как заказать, оплатить и получить заказ. При этом на сайте указано, что для клиентов осуществляется доставка по всей России.

Из ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на <данные изъяты> и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе медицинская организация.

Согласно п.3, 10, 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденному Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н, справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в пункте 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению <данные изъяты>, включая наркотические <данные изъяты> и психотропные <данные изъяты>, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи <5>, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, их использование, передача либо сбыт.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже медицинских справок (медицинских документов) без обращения в медицинскую организацию, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Свободный доступ к вышеуказанной информации, размещенной на интернет-ресурсе, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Согласно положению ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 данной статьи).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 указанной статьи).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет"; решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в целях недопущения нарушений прав неопределенного круга лиц, а также интересов государства в целом, во исполнение норм действующего законодательства, следует признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В соответствии с пунктом 5 правил, основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или суда. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к страницам сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рудничного района города Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для включения информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления мотивированного решения 10.02.2023 года.

Председательствующий: (подпись)

Верно

Судья:

Решение вступило в законную силу:

Судья: