16RS0051-01-2025-006349-15

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело № 2а-4963/2025

29 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ФИО2, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что в адрес Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующей организации аукциона. На вышеуказанное заявление было получено решение административного ответчика об отказе в оказании муниципальной услуги, который административный истец считает неправомерным, подлежащим отмене и пересмотру. В связи с вышеизложенным административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в письме Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района от 19.03.2025 №Л-329, обязать Палату земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.01.2025 №Л-51 и взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ФИО2, Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района, в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер ФИО5

В судебном заседании административный истец и его представитель по устному ходатайству исковое заявление поддержали.

Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, ответ на судебный запрос.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу, согласно которым земельный участок сформирован с учетом береговой полосы водных объектов общего пользования 20 метров.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Судом установлено, что ФИО1 29.01.2025 обратился в адрес Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующей организации аукциона.

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района от 19.03.2025 №Л-329 в лице председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ФИО4 рассмотреть указанное обращение административного истца не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок попадает в границы ВОЗ и ПЗП притока р. Нокса.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от <дата изъята> №Л-329 является незаконным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка на Кадастровом плане территории была сформирована на основании Кадастрового плана территории № КУВИ-001/2025-22322296 от 2025-01-27, выдан Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Татарстан. По сведениям Кадастрового плана территории Береговая линия (ФИО6 водного объекта) 16:33-5.2 стоит на государственном кадастровом учете. Образуемый земельный участок сформирован с учетом береговой полосы водных объектов общего пользования 20 метров.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

В нарушение требований действующего законодательства, оспариваемое решение не мотивировано должным образом. Из него не представляется возможным определить причину отказа. Отсутствует ссылка на норму права, которая прямо препятствует положительному разрешению вопроса с которым обратился заявитель.

Оспариваемая часть ответа предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, не основаны на законе.

Следовательно, суд признает незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района от 19.03.2025 года №Л-329 об отрицательном рассмотрении обращения ФИО1 от 29.01.2025 за №Л-51 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29.01.2025 за №Л-51 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из административного искового заявления следует, что истцовой стороной понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В связи с чем, суд считает подлежащими взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., подтверждённого платежным документом (л.д. 13).

При этом в качестве надлежащего органа, с которого подлежат возмещению судебные расходы, суд считает необходимым определить Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района, действия сотрудников которого привели к столь длительной и кропотливой процедуре защиты прав стороны заявителя.

Следовательно, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Срок для обращения с иском в суд административными истцами не пропущен.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ФИО2, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района от 19.03.2025 года №Л-329 об отрицательном рассмотрении обращения ФИО1 от 29.01.2025 за №Л-51 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29.01.2025 за №Л-51 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Мотивированное решение составлено 06.05.2025

Копия верна судья Сафин Р.И.