Дело № 2-714/2025
УИД 44RS0001-01-2024-009862-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2025 года
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,
При секретаре Приказчиковой Н.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.О. к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о восстановлении статуса безработной,
установил:
А.О. обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о восстановлении статуса безработного за период с 12 марта 2024 года по 20 сентября 2024 года, мотивируя свои требования тем, что 11 марта 2024 года она уволилась с работы и 12 марта 2024 года встала на учет в службе занятости г. Костромы, была признана безработной. С 12 марта по 30 сентября 2024 года она нигде не работала, никакую трудовую деятельность не осуществляла, получала пособие по безработице. Эти факты были проверены всеми возможными службами – службой занятости, отделением пенсионного фонда. Также она лично регулярно запрашивает выписку из СФР и электронную трудовую в целях контроля за своими личными данными.
В сентябре 2024 года при формировании сведений о ней в СФР инспектор службы занятости обнаруживает договор ГПХ (договор-оферта) от 26 декабря 2021 года с «Дзен. Платформа» с нулевой отчетностью (отсутствие доходов), который должен быть расторгнут еще 4 октября 2022 года. В связи с этим ее снимают с учета в качестве безработной.
26 декабря 2021 года ею был заключен договор-оферта с «Дзен. Платформа» по оказанию услуг монетизации сервиса «Дзен». 4 октября 2022 года ею подана заявка на расторжение договора на электронную почту команды технической поддержки. Заявка была принята, но договор расторгнут не был по технической причине со стороны ООО «Дзен. Платформа». Данная информация выяснилась ею только 3 сентября 2024 года, так как позвонила инспектор службы занятости. В этот же день она задала вопросы техподдержке ООО «Дзен. Платформа» по электронной почте. На что получила ответ, что расторгать договор по ее заявке от 4 октября 2022 года они не будут и надо создавать новую.
В соответствии с условиями монетизации сервиса «Дзен» (оферта) пп. 9.1.2 «Расторжение договора» договор может быть расторгнут «любой из сторон путем направления другой стороне письменного уведомления по электронной почте или иным образом за 5 (пять) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения.
Так же в соответствии с пп. 9.1.3 если Партнер не размещает информацию в течение более 12 месяцев, то Заказчик расторгает с ним договор в одностороннем порядке. Данный пункт также не соблюден сотрудниками ООО «Дзен. Платформа».
Считает, что никакая деятельность ею не велась в сервисе «Дзен» с 2022 года. О том, что договор так и не расторгли, она не знала, поскольку заявку на расторжение отправила в 2022 года по всем правилам. Также нет объяснений со стороны Социального фонда России (Костромское отделении) о том, почему они подали на нее в службу занятости данные, что на момент признания ее безработной никаких договоров ГПХ на ней не числилось (хотя получается, что договор с «Дзен. Платформа» «висит» с 26 декабря 2021 года). Таким образом СФР подал на нее недостоверные данные.
В связи с изложенным, добросовестным исполнением ею пункта 9 Условия монетизации сервиса «Дзен» о расторжении договора, ошибкой СФР в предоставлении данных о ней в службу занятости просит обязать ответчика восстановить ее права безработного за период с 12 марта 2024 года по 20 сентября 2024 года.
В судебном заседании истица требования поддержала по доводам иска, настаивала на том, что действовала добросовестно в отношениях с ООО «Дзен. Платформа», обратившись в 2022 году за расторжением договора, с тех пор им услуги не оказывала, поскольку никакую деятельность в своем канале не вела, дохода не имела. ООО «Дзен. Платформа» никак ее не уведомили о том, что договор не расторгнут, нарушали правила по предоставлению сведений о ней в пенсионный орган.
Представитель ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» Р.А. иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав, что после постановки А.О. на учет в качестве безработной ими получены дополнительные сведения из Фонда пенсионного и социального страхования о факте трудовой деятельности за период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 год, что явилось основанием для снятия ее с учета.
Представитель Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования по Костромской области (ОСФР по Костромской области) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просили рассматривать в отсутствие представителя.
Представитель ООО «Дзен. Платформа» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представили письменные пояснения, согласно которых следует, что 26 декабря 2021 года между ООО «Дзен. Платформа» и А.О. был заключен гражданско-правовой договор посредством акцепта истцом оферты. Предметом договора является оказание истцом услуг, связанных с привлечением пользователей к сервису посредством размещения контента. 4 октября 2022 года от истца поступило с электронной почты обращение в службу поддержки с просьбой о расторжении Договора. В ответном письме служба поддержки Дзена запросила индентификационный номер налогоплательщика для целей идентификации пользователя, однако пользователь проигнорировала запрос, что явилось основанием полагать, что истец не был намерен расторгнуть договор. При этом истец продолжал оказывать услуги ООО «Дзен. Платформа» в период с 4 октября 2022 года до момента расторжения договора 3 сентября 2023 года, а именно осуществлял вход в свой личный кабинет и размещал контент (публикацию) в своем канале, последняя публикация размещена 12 мая 2023 года. Таким образом договор был расторгнут 3 сентября 2023 года после обращения истца и представления всех необходимых документов.
Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.О. обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» <дата> через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России».
При подаче заявления А.О. в электронной форме была ознакомлена с правилами регистрации граждан в качестве безработного и подтвердила, что не является занятой на момент обращения в ОГКУ «ЦЗН Костромской области». Кроме того, А.О. подтвердила достоверность предоставленных сведений, была ознакомлена с законодательством РФ о занятости и была уведомлена об ответственности за получение пособия по безработице, поставив электронные отметки в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России».
<дата> А.О. была ознакомлена с памяткой безработного гражданина, поставив личную подпись.
Приказом №П8/24ОКS от <дата> А.О. была признана безработной и ей было назначено пособие по безработице с <дата> по <дата>.
Как видно из сведений о факте работы застрахованного лица А.О., предоставленного ОСФР по Костромской области сведения о работе А.О. за декабрь 2023 года ООО «Дзен. Платформа» предоставили в пенсионный орган в январе 2023 года, за январь и февраль 2023 года предоставили лишь в апреле 2023 года, за март и апрель 2023 года в мае 2023 года и далее ежемесячно. При таких обстоятельствах у Центра занятости не имелось оснований для отказа в признании А.О. безработной в марте 2023 года
При проведении работы по выявлению случаев получения пособия по безработице обманным путем ОГКУ «ЦЗН Костромской области» были получены Сведения из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации через систему СМЭВ о факте трудовой деятельности истицы за период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года.
Кроме того, ОГКУ «ЦЗН Костромской области» были получены дополнительные сведения из ОСФР по Костромской области от <дата> на запрос от <дата> о том, что А.О. был заключен договор ГПХ с ООО «Дзен.Платформа» со сроком окончания договора <дата>.
Приказом №Д58/24ОКS от <дата> А.О. было отказано в признании безработной в связи с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, другие недостоверные сведения, для признания безработной.
А.О. было предложено добровольно вернуть незаконно полученное пособие по безработице и выданы реквизиты для возврата.
<дата> А.О. подписала обязательство о погашении долга, которое исполняет до настоящего времени.
Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
В силу положений ч. 1ст. 23 Федерального закона № 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Положения ст. 3 Федерального закона № 565-ФЗ содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Отнесение лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, к категории занятых граждан, поименованных в ст. 3 Федерального закона № 565-ФЗ, в силу наличия в том числе заключенного с ним, действующего гражданско-правового договора, исключает возможность признания такого гражданина безработным, что в полной мере соотносится с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 N 2110-О, согласно которой федеральный законодатель посредством специального правового регулирования в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установил отсутствие работы и заработка или иного дохода в качестве критерия признания граждан безработными (ст. 3) и предоставления им, в частности, мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице. При этом в ст. 2 названного Закона законодатель определил круг лиц, считающихся занятыми, включив в их число граждан, выполняющих работы по указанным в абзаце пятом данной статьи договорам, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, и в связи с чем установил, что данные лица не имеют права на получение указанных мер социальной поддержки.
Федеральный закон № 565-ФЗ, принятый в связи с утратой силу норм Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" содержит аналогичные положения.
Таким образом, граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.
Как следует из материалов дела, А.О., признанная в установленном порядке решением ответчика с 20 марта 2024 года безработной, получая соответствующее пособие, не предоставила в ОГКУ «ЦЗН Костромской области», сведения о наличии заключенного ею с 26 декабря 2021 года гражданско-правового договора с ООО «Дзен. Платформа», который расторгнут лишь 3 сентября 2024 года, что подтверждается ответом ООО «Дзен. Платформа» и представленными документами.
Учитывая изложенное, А.О. в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 565-ФЗ в период с 12 марта 2024 года по 3 сентября 2024 года относилась к категории занятых граждан и не могла иметь статус безработного.
Доводы о том, что для определения статуса безработного ключевыми моментами являются выполнение работ или оказание услуг по договору гражданско-правового характера, получение дохода (вознаграждения) являются несостоятельными, основанными на неверном, ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы об отсутствии начислений в рамках заключенного договора гражданско-правового характера в период с 12 марта 2024 года по 3 сентября 2024 год и факта выполнения самой работы не могут повлечь иную трактовку вышеуказанных положений Федерального закона № 565-ФЗ, согласно которым при наличии действующего гражданско-правового договора А.О., безусловно, относилась к категории занятых граждан и, соответственно, не могла иметь статус безработной.
Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в ст. 25 Федерального закона № 565-ФЗ к каковым относится в том числе признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 3 настоящего закона.
Установив обстоятельства не отнесения А.О. к категории лиц, имеющих право быть признанными в качестве безработных, центр занятости населения, в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно издал приказ от 16 сентября 2024 года об отказе в признании А.О. безработной.
Указание в приказе от 16 сентября 2024 года в качестве основания на обстоятельства предоставления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка в силу установленных по делу обстоятельств отнесения истца к категории занятых граждан, поименованных в ст. 3 Федерального закона № 565-ФЗ, исходя из основания и предмета настоящего иска, субъектного состава, участвующих в деле лиц, само по себе о незаконности оспариваемого приказа не свидетельствует, с учетом того, что истец не могла приобрести статус безработного лица, а значит указанное решение об отказе в признании безработным является констатацией Центром занятости именно факта отсутствия у истца права на получение статуса безработного, в связи с чем его следует признать соответствующим закону.
Также суд отмечает, что наличие либо отсутствие со стороны А.О. виновного поведения, выразившегося в предоставлении заведомо недостоверных сведений или в несвоевременном предоставлении сведений, влекущих за собой возникновение или прекращение выплаты пособия по безработице, предметом настоящего спора не являлись, поскольку спор не заключался в разрешении требований центра занятости о взыскании с истца суммы выплаченного пособия по безработице. При этом как следует из материалов дела и не оспаривалось истицей А.О. подписала обязательство о погашении долга, обязавшись в добровольном порядке возместить ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» сумма в размере 55 520,50 руб., полученного ею в период с 12 марта 2024 года по 31 августа 2024 года в виде пособия по безработице.
Ссылка истца на то, что она выразила волеизъявление о расторжении договора с ООО «Дзен.Платформа» в 2022 году юридического значения при рассмотрении настоящего спора не имеют, поскольку правомерность действий ООО «Дзен. Платформа» по представлению в пенсионный орган сведений о стаже истца, как уполномоченного субъекта в связи с наличием гражданско-правовых договоров, является предметом самостоятельного спора.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Иск А.О. к ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» о восстановлении статуса безработной оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года