Решение по делу № 2А-634/2023 от 27.10.2023

Дело № 2а-634/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000612-55

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 13 октября 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера в части готовности к пожароопасному периоду. В ходе проверки установлено, что в п. Орулиха, п. Азиатская, п. Хребет Уральский, в пос. Баранчинский, в д. Мостовая и п. Восток выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках составляют менее 30 м; на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также лесах и лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе, вне границ указанных территорий, устроены свалки горючих отходов; вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других природных пожаров не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; не создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», не произведена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой города в адрес главы Кушвинского городского округа внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые были рассмотрены и удовлетворены в полном объеме, однако, выявленные нарушения фактически устранены не были, доказательства, подтверждающие фактическое устранение нарушений, администрацией представлены не были.

С учетом изложенного, административный истец просит, с учетом уточнения исковых требований возложить на администрацию Кушвинского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м и более по следующим адресам: <адрес> «Б»; <адрес> «ж»; <адрес> «е»; <адрес> «г»; <адрес> «в»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «в»; <адрес>, предварительно определив точные границы муниципального и федерального лесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубки лесных насаждений;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе, вне границ указанных территорий: № район <адрес>; № район <адрес>; № район <адрес>; № район <адрес>;

-в <адрес> создать (обновить) вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

-в <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенные в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»: на территории поселка у пруда привести площадку (пирс) размерами 12 х 12м, расположенную на территории поселка у пруда и предназначенную для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также обеспечить возможность забора воды с указанной площадки в любое время года;

-в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м и более по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, предварительно определив точные границы муниципального и федерального лесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубки лесных насаждений;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях -сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: № район <адрес>; № район <адрес>; № район <адрес>; № район <адрес>; № Северная окраина, район <адрес>;

-в <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»: на территории поселка у пруда привести площадку (пирс) размерами 12 х 12м, расположенную на территории поселка у пруда и предназначенную для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также обеспечить возможность забора воды с указанной площадки в любое время года;

-в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м и более по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> предварительно определив точные границы муниципального и федерального тесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубки лесных насаждений;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: № восточная окраина <адрес>; № северо-восточная окраина <адрес>; № центральный район поселка, <адрес>;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: №;

-в <адрес> произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: район п. Восток отвалы бывшего Гороблагодатского ЛПХ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Кушвинского городского округа Божко А.В. исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов не признал, просил в иске в данной части отказать, поскольку в соответствии с графическими координатами места образования свалок горючих отходов располагаются либо на землях, собственность на которые не разграничена, либо на землях, имеющих владельца. Кроме того, согласно постановления Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023 органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом, не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. В остальной части против удовлетворения исковых требований не возражал. Уточнил при этом, что согласно Устава Кушвинского городского округа п. Восток в состав городского округа не входит.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что нарушение требований пожарной безопасности влечет угрозу возникновения пожароопасной обстановки, причинения вреда здоровью и имуществу граждан.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кушвы по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера в части готовности к пожароопасному периоду, о предотвращении негативного воздействия вод на территории и объекты /л.д. 34/.

В рамках проведенной проверки выявлено, что:

- на земельных участках в пос. Орулиха, п. Азиатская, п. Хребет Уральский, п. Баранчинский имеются свалки горючих отходов;

- не оборудованы противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках;

- вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не оборудованы;

- для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой города в адрес главы Кушвинского городского округа внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые были рассмотрены и удовлетворены в полном объеме, однако, выявленные нарушения фактически не устранены, доказательства, подтверждающие фактическое устранение нарушений, администрацией представлены не были /л.д. 20-33, 42/.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела предоставил суду сведения публичной кадастровой карты /л.д. 54-121/, утверждая, что согласно приведенных в исковом заявлении координат земельных участков, места образования свалок горючих отходов располагаются либо на землях, собственность на которые не разграничена, либо на землях, имеющих владельца.

В ходе рассмотрения дела сторонам было поручено осуществить совместный осмотр мест образования несанкционированных свалок горючих отходов с целью уточнения их местоположения, установления координат данных мест путем использования прибора с системой координат, которая используется на публичной карте Россреестра.

По итогам совместной проверки координаты местоположения несанкционированных свалок горючих отходов были определены и отражены в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми представитель административного ответчика также не согласился, полагая, что на администрацию Кушвинского городского округа обязанность по их ликвидации не может быть возложена, поскольку они располагаются на землях, собственность на которые не разграничена. В свою очередь административный истец просил суд учесть данные координаты при принятии решения в случае удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия органа власти, в том числе органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании п.п. 14, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, вопреки приведенным представителем административного ответчика доводам, обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированных свалок лежит на администрации Кушвинского городского округа.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении указанных административных исковых требований. При этом, полагает, что за основу необходимо принять координаты, установленные в ходе совместной проверки прокуратуры г. Кушвы и Администрации Кушвинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части представитель административного ответчика иск признал.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, в связи с признанием иска административным ответчиком в оставшейся части, судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

По мнению суда заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ обоснован, устранение выявленных нарушений в указанный срок позволит заблаговременно провести мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Поскольку согласно ст. 2 Устава Кушвинского городского округа в его составе отсутствует п. Восток, территорию, которая административным истцом обозначена таким образом, суд полагает необходимым обозначить как территорию Кушвинского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кушвинского городского округа в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории Кушвинского городского округа незаконным.

Обязать Администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м и более по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, предварительно определив точные границы муниципального и федерального лесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубки лесных насаждений;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях -сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: №°; №°; №°; №°; №°;

-в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м и более по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «а», предварительно определив точные границы муниципального и федерального тесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубки лесных насаждений;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: №°; №°; №°;

-в <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: №

-на территории Кушвинского городского округа (район пос. Восток) произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

-на территории Кушвинского городского округа ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, в районе отвалов бывшего Гороблагодатского ЛПХ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья В.В. Мальцева