Решение по делу № 2А-6094/2023 от 27.06.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 27 июня 2023 года

Ленинский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Савельевой Л.А., при секретаре Ульяновой О.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6094/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в «ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области»,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с административным иском о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Тюменской области» в размере 150 000 руб.

Свое требование мотивирует тем, что в период нахождения его в транзитно-пересылочном пункте(далее – ТПП) ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Тюменской области» в июне 2013 г. и апреле 2016 года нарушались его права и законные интересы, а именно: помещение, в котором он находился, представляло из себя ангар, внутри которого находилось помещение, напоминающее тюрьму, в котором отсутствовал дневной свет и свежий воздух, за стеной ангара находилось подсобное хозяйство(свинарник), от которого исходил зловонный запах, в теплую погоду ангар сильно нагревался, в камерах отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, горячее водоснабжение, сводная площадь камер не составляло положенной нормы на одного человека, тусклое освещение в камерах не позволяло читать книги и писать письма, присутствовало огромное количество грызунов. Также указывает, что в одном помещении, где находился истец, по одну сторону располагались камеры ТПП, а по другую - помещения ПКТ(помещение камерного типа), БУР(барак усиленного режима), изоляция и условия у всех были одни строгие.

Также указывает, что о нарушении его прав и возможности обращения в суд узнал только ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное административное исковое заявление Врио начальника ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Тюменской области» ФИО3 представлены возражения, в которых он просит в иске отказать, указывая на то, что доводы истца являются голословными и ничем не подтверждены, в период нахождения в учреждении осужденный ФИО2 с какими-либо жалобами на условия содержания не обращался, требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 руб. считает необоснованным. Также просит применить к требованиям административного истца срок исковой давности, поскольку административный истец содержался в ТПП ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому полагают необоснованным довод о том, что он узнал о нарушении своих прав только ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ленинского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском был не согласен по основаниям, указанным в возражениях, суду пояснил, что документы, подтверждающие, какое количество осужденных содержалось в тот период времени в ТПП предоставить невозможно, поскольку указанные документы уже уничтожены.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин отсутствия суду не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно части 7 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток.

Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 3 приказа Министерства Юстиции РФ от 22.08.2014 г. N 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы" транзитно-пересыльные пункты располагаются в помещениях изолированного участка и оборудуются техническими средствами надзора и контроля.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ТПП ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С 2013 по 2016 года помещение ШИЗО-ПКТ-ТПП было расположено в отдельном изолированном участке, вход на территорию ШИЗО-ПКТ-ТПП из административной зоны. Здание капитальное, одноэтажное, стены кирпичные, имеет в наличии 7 прогулочных двориков, 12 камер ШИЗО, 9 камер ПКТ и 9 камер ТПП: камера №(19, 1 кв.м.), камера №(19, 7 кв.м.), камера № (19, 1 кв.м.), камера №(22, 3 кв.м.), камера №(16, 7 кв.м.), камера №(9, 9 кв.м.), камера №(10, 7 кв.м.), камера №(19, 3 кв.м.), камера №(19, 9 кв.м.).

Лимит наполнения ШИЗО- 63 осужденных, ПКТ – 54 осужденных, ТПП – 60 осужденных. В ШИЗО-ПКТ – ТПП установлены 29 видеокамер, выведенных на пульт оператора поста видеонаблюдения.

В ШИЗО-ПКТ-ТПП имеется централизованное отопление, освещение, канализация.

Камеры ТПП оборудованы кроватями, прикроватными тумбочками, полками для хранения туалетных принадлежностей, баками для питьевой воды, столом для принятия пищи со скамейками, умывальником, зеркалом, санитарным узлом.

Осужденным ТПП выдаются постельные принадлежности на период пребывания в ФКУ ИК -2.

Прогулки осужденных, содержащихся в ШИЗО-ПКТ–ТПП осуществляются покамерно согласно распорядка дня.

Все лица, находящиеся в ТПП, содержатся раздельно в соответствии с условиями содержания, режимом отбывания наказания, впервые осужденные отдельно от ранее отбывавших наказание.

Во всех камерах имеется ночное и дневное освещение искусственное освещение, кроме того, естественное освещение осуществляется через имеющиеся окна.

Подсобное хозяйство вблизи здания ШИЗО-ПКТ-ТПП отсутствует. Ежеквартально в ШИЗО-ПКТ-ТПП проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации.

В камерах регулярно проводятся косметические ремонты.

В помещении ШИЗО-ПКТ-ТПП оборудована приточная вентиляция с механическим побуждением, вытяжная вентиляция с естественным побуждением.

В камерах ТПП имеет в наличии холодное водоснабжение, горячее водоснабжение имеется в душевой здания ШИЗО-ПКТ-ТПП.

Согласно ч.1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного должна быть не менее 2 квадратных метров.

Таким образом, лимит наполнения камер ТПП соответствовал установленной норме.

Также согласно предоставленной справки дать информацию о количестве человек в период 2013, 2016 годов, находящихся одновременно с осужденным ФИО2 не представляется возможным в связи с отсутствие ведения учета осужденных, содержащихся в ТПП.

Суд полагает, что представленные документы свидетельствуют о наличии у административного истца права на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах ТПП.

Пунктами 15 и 20.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в Женеве 30 августа 1955 года Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Требования об обеспечении горячего водоснабжения помещений общежитий исправительного учреждения в период отбывания административным истцом наказания содержались в Инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-дсп, пункте 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, согласно которому в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Приведенные нормы не содержит запрета на возможность их применения к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия, то есть в рассматриваемый по настоящему делу период. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данных нормативных документов.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для присуждения установленной законом компенсации.

Обеспечение административного истца дважды в неделю помывкой в душе, где имеется подвод горячего водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением.

Иных нарушений условий содержания административного истца, на которые указано в административном исковом заявлении, как существенных и подлежащих компенсации, судом не установлено.

Суд учитывает, что к моменту обращения административного истца с настоящими исковыми требованиями в суд, документы, которые могли быть предметом исследования и оценки судами, утрачены в связи с исполнением требований ведомственных нормативных актов относительно их сроков хранения, что лишило административного ответчика возможности представить доказательства, а административный истец на конкретные доказательства описанных им событий не ссылается.

Кроме того, согласно ответа Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ обращений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащих доводы о ненадлежащих условиях содержания в ТПП ФКУ ИК-2, в том числе от осужденного ФИО2, не установлено.

Согласно положениям 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Поскольку по делу установлено неполное соответствие условий содержания административного истца в исправительном учреждении установленным законом требованиям, и ненадлежащими условиями содержания ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и которые повлекли нарушение его права на надлежащее обеспечение его жизнедеятельности, то правомерным является взыскание в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела по установлению фактов ненадлежащих санитарно-гигиенических условий содержания административного истца указанные выше, характер и степень нарушения норм и правил содержания, период нарушения прав истца и значимость последствий, отсутствие доказательств каких-либо вредных последствий у административного истца в связи с нахождением в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, а также требования разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и считает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в сумме 25000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

Довод стороны административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском, подлежит отклонению.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализ приведенных норм Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее ДД.ММ.ГГГГ), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место, в том числе, до вступления вышеназванного Федерального закона N 494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения статьи 151 и главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 "Компенсация морального вреда", и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности вообще не распространяется.

В силу изложенного, поскольку административный истец находится в учреждении уголовно-исполнительной системы, где продолжает отбывать уголовную меру наказания, срок на обращение в суд с заявленными требованиями им не пропущен.

Кроме того, следует отметить, что обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Тюменской области» удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Л.А.Савельева

<данные изъяты>