Решение по делу № 2А-31/2023 от 31.01.2023 - о признании незаконным бездействие по неосуществлению оценки технического состояния участка автомобильной дороги, обязании произвести оценку технического состояния участка автомобильной дороги.

Дело № 2а-31/2023

11RS0013-01-2022-000920-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,

ул. Советская, 139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Палкиной Е.В.,

с участием: помощника прокурора Микуленко Д.В.,

заинтересованного лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействие по неосуществлению оценки технического состояния участка автомобильной дороги, обязании произвести оценку технического состояния участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по неосуществлению оценки технического состояния участка автомобильной дороги «Ираель – Ижма – Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) в соответствии с требованиями «ГОСТ 20444-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Транспортные потоки. Методы определения шумовой характеристики» и необеспечению качества дорожного покрытия, обеспечивающего нормативные показатели уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул. Сосновая, с. Ижма, Ижемского района Республики Коми;

обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния участка автомобильной дороги «Ираель – Ижма – Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) в соответствии с требованиями «ГОСТ 20444-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Транспортные потоки. Методы определения шумовой характеристики» и обеспечить качество дорожного покрытия, обеспечивающее нормативные показатели уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул. Сосновая, с.Ижма, Ижемского района Республики Коми.

В обоснование требования указано, что прокуратурой Ижемского района проведена проверка совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Печоре по коллективному обращению жителей ул. Сосновая с.Ижма. В ходе проверки установлено, что уровень звука, проникающий в жилое помещение домов № 45 и 51 по ул. Сосновая, с. Ижма превышает нормативные показатели и не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21.

Указанные обстоятельства препятствуют реализации права жителей ул. Сосновая с. Ижма на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, создают угрозу их здоровью и требуют принципиальных действий со стороны ГКУ РК «УправтодорКоми», направленных на их устранение.

В судебном заседании представитель прокуратуры на исковых требованиях настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении. Уточнив: «В случае выявления несоответствия технического состояния автомобильной дороги обеспечить качество дорожного покрытия, обеспечивающие нормативные показатели уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул.Сосновая, с. Ижма».

Заинтересованное лицо - ФИО4 указал, что является депутатом сельского поселения, сам проживает на указанной улице. С 2018 года жители домов расположенных вдоль участка дороги и даже тех, которые расположены на второй, третьей линии от дороги пытаются решить проблему шума и вибрации от проезжающих автомашин. На протяжении этих лет обращались в прокуратуру района, в Министерство строительства и жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, Управление автомобильных дорог Республики Коми, но дорогу не ремонтируют, как минимум на протяжении 22 лет. Покрытие уже износилось, выбоины, трещины, щебень. <адрес>е особенно большегрузных автомашин ощущается сильный шум, вибрация в домах (даже посуда гремит), люди лишены права на спокойный отдых.

Административный ответчик – ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее - ГКУ РК «УправтодорКоми») и заинтересованное лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми) в судебное заседание своих представителей не направили, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми).

ГКУ РК «УправтодорКоми» в отзыве указало, что при осуществлении дорожной деятельности на спорном участке дороги, который был реконструирован в 1990 году, ГКУ РК «УправтодорКоми» были приняты все зависящие меры по соблюдению санитарных правил и норм на данном участке автомобильной дороги. Расписывают Требования и правила, содержащиеся в нормативных документах в строительстве и защиты от шума. Считают, что административный истец должен доказать, что именно действия ГКУ РК «УправтодорКоми» по содержанию автомобильной дороги являются причиной превышения допустимых значений уровня шума.

Минстрой Республики Коми в возражениях на административный иск указывает, что Министерство не располагает ни денежными средствами для организации выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах, ни полномочиями по размещению заказа на выполнение дорожных работ, иных возможностей для привлечения денежных средств не имеет. В соответствии с бюджетным законодательством РФ Министерство принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. ГКУ РК «УправтодорКоми» ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства, которыми ГКУ РК «УправтодорКоми» в силу представленных Уставом полномочий самостоятельно распоряжается в соответствии с их назначением. Считают, что для удовлетворения административных исковых требований нет правовых и фактических оснований.

Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом ходатайств, не явившихся сторон, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, так как их явка не признавалась обязательной.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав представителя прокуратуры, заинтересованного лица - ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) и являются одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ).

Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21). Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Вышеуказанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Дорожная деятельность в силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В понятие содержание автомобильной дороги входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог в силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения и включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценке ее технического состояния.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением жителей домов, расположенных на ул.Сосновая с. Ижма Ижемского района Республики Коми по жалобе о повышенном шуме и вибрации от автомобильной автодороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» прокуратурой Ижемского района проведена проверка. 22.10.2021, в ходе совместной проверки прокуратуры, ГКУ РК «УправтодорКоми», ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в г.Печоре произведен осмотр участка 96км+700м – 97км+300м автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма». Так же специалистом Роспотребнадзора произведены замеры шума и вибрации.

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 1858/2021/2021/217, полученного в результате измерений уровня шума и вибрации, эквивалентный и максимальный уровень звука, проникающий в жилое помещение домов № 45 и 51 по ул. Сосновая, с. Ижма, Ижемского района, Республики Коми превышает нормативные показатели и не соответствует требованиям поз. 5, таблицы 5.35, п. 100, 102 СанПиН 1.2.3685-21, п. 130 раздела VIII СанПиН 1.2.3684-21 (эквивалентный уровень составил 52,3 дБА в доме № 45 и 65,4 дБА в доме № 51, при нормативном показателе – не более 55 дБА; максимальный уровень в доме № 45 составил 70 дБА, в доме № 51 – 68,3 дБА, при нормативном показателе – не более 55 дБА).

Уровень вибрации в указанных жилых помещениях также превышает нормативные показатели и не соответствует требованиям таблицы 5.36, п. 107 б п. 112 СанПиН 1.2.3685-21, п. 130 раздела VIII СанПиН 1.2.3684-21 и составили 108,9; 104,4; 120,7 дБ в доме № 51 по ул. Сосновая с. Ижма и 112,1; 115,7; 116,8 в доме № 45, при нормативном показателе – не более 72,0 дБ.

12.11.2021 прокуратурой района в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которое было рассмотрено ГКУ РК «УправтодорКоми» 09.12.2021. По результатам рассмотрения представления меры по устранению нарушений не приняты.

Определение параметров, объективно описывающих шум, возникающий при движении транспортных потоков различного вида на автомобильных дорогах и рельсовых путях, и методы измерения шумовой характеристики транспортных потоков на улицах, автомобильных дорогах, осуществляется в соответствии с «ГОСТ 20444-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Транспортные потоки. Методы определения шумовой характеристики».

Автомобильная дорога «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р.

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми», утвержденному Министром строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 15.01.2018, Учреждение создано путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми № 534 от 28.12.2014. Учредителем является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя осуществляет Минстрой Республики Коми (Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми). Учреждение является юридическим лицом. Предметом деятельности Учреждения являются оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми. Целями деятельности являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (раздел 1, 11 Устава).

Для осуществления указанной выше деятельности, в соответствии с Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 №1 ГКУ РК «УправтодорКоми» в оперативное управление переданы все автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе и автомобильная дорога «Ираель-Ижма-Усть-Цильма».

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог.

Из акта государственной приемной комиссии от 27.11.1990 следует, что осуществлена приемка законченной реконструкцией автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» на участке Ижма-89км.

Согласно ГОСТ Р 58861-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков» межремонтные сроки проведения работ по капитальному ремонту составляют 24 года.

Капитальный ремонт на автомобильной дороги «Ираель–Ижма–Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) после указанной даты не производился. Ни до, ни после представления прокурора ГКУ РК «УправтодорКоми» оценку технического состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия требованиям ГОСТ 20444-2014 не производил.

Указанные обстоятельства создают предпосылки к созданию среды обитания людей, при котором имеется вредное воздействие факторов среды обитания на человека и не обеспечиваются благоприятные условия их жизнедеятельности.

При этом, несмотря на доводы административного ответчика, что замеры уровня шума от транспортного потока проведены без соблюдения условий предусмотренных ГОСТ 20444-2014 и произведены в помещении, а не на улице возле домов, данные измерения свидетельствуют, что выявленные нарушения препятствуют реализации права жителей ул.Сосновая с. Ижма на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, создают угрозу их здоровью и требуют принципиальных действий со стороны ГКУ РК «УправтодорКоми» на создание благоприятных условий для их жизнедеятельности. Факт того, что улица Сосновая с.Ижма не передавалась в оперативное управление Управлению, не свидетельствует, что люди, проживающие на данной улице должны испытывать неблагоприятное воздействие от шума и вибрации исходящих вследствие движения транспортных средств по дороге, переданной в оперативное управление Учреждению.

Доводы административного ответчика, что в настоящее время автомобильная дорога «Ираель – Ижма – Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) находится в надлежащем состоянии и работы по содержанию данного участка дороги проводятся в рамках государственного контракта №0307200030621002113/2021 от 03.12.2021, не снимает с них обязанности по улучшению и сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности.

Оценка технического состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Ираель–Ижма–Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) в том числе на предмет обеспечения нормативных показателей уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул. Сосновая, с.Ижма, Ижемского района Республики Коми не произведена.

При этом основания для проведения таких исследований имеются. Жители ул.Сосновая с. Ижма с 2018 года обращаются с имеющейся проблемой, наличия повышенного шума и вибрации от транспортного потока на участке дороги «Ираель–Ижма–Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300), в том числе и в ГКУ РК «УправтодорКоми».

Участок дороги проверялся сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району в октябре 2021 года, в ходе осмотра недостатков улично-дорожной сети выявлено не было. При этом визуально проверялось содержание дороги, а не её износ или параметры соответствия ГОСТу 20444-2014.

Только оценка технического состояния участка автомобильной дороги даст картину, от каких факторов образуется вибрация и шум, исходит ли это от состояния дорожного покрытия или скоростного режима движущихся транспортных средств или иных факторов.

Доводы административного ответчика относительно того, что жилые дома на ул.Сосновая с. Ижма были спроектированы и построены уже после ввода в эксплуатацию дороги и необходимо проверять дома на соответствие строительных норм суд считает несостоятельными. На улице Сосновой с.Ижма выделенные земельные участки для застройки, дома, не входят в придорожную полосу. Нормы по строительству автодорог предусматривают различные способы исключения негативного воздействия, в том числе и шума, вибрации создаваемые транспортными потоками. Речь в административном иске идет об оценке технического состояния участка автомобильной дороги.

Из вышеизложенного следует, что ГКУ РК «УправтодорКоми» является ответственным за выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации и организации дорожного движения на автодорогах общего пользования регионального значения в границах муниципального образования муниципального района «Ижемский», в том числе на автодороге «Ираель-Ижма-Усть-Цильма».

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Поскольку обеспечение сохранности, улучшение и сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, обеспечение транспортной безопасности лежит на собственнике, а оперативное управление дорогой «Ираель–Ижма–Усть-Цильма» переданы в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми», то и принятие мер по оценке технического состояния спорного участка дороги лежит на ГКУ РК «УправтодорКоми». А в случае выявления на данном участке дороги нарушений его содержания, нарушений ГОСТу 20444-2014 на них же должна быть возложена обязанность по обеспечению качества дорожного покрытия, обеспечивающего нормативные показатели уровня шума и вибрации от эксплуатации автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по неосуществлению оценки технического состояния участка автомобильной дороги «Ираель – Ижма – Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) в соответствии с требованиями «ГОСТ 20444-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Транспортные потоки. Методы определения шумовой характеристики» и необеспечению качества дорожного покрытия, обеспечивающего нормативные показатели уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул. Сосновая, с.Ижма, Ижемского района Республики Коми.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния участка автомобильной дороги «Ираель – Ижма – Усть-Цильма» (км 96+700 – км 97+300) в соответствии с требованиями «ГОСТ 20444-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Транспортные потоки. Методы определения шумовой характеристики» в случае выявления несоответствия технического состояния автомобильной дороги обеспечить качество дорожного покрытия, обеспечивающее нормативные показатели уровня шума и вибрации в жилых помещениях домов по ул. Сосновая, с.Ижма, Ижемского района, Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01.02.2023.

Председательствующий М.А. Овчинникова