Дело № 2а-304/2023 (2а-2445/2022) .

УИД 33RS0005-01-2022-003202-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца

старшего помощника Александровского городского прокурора Фетисова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее - администрация Андреевского сельского поселения), выразившегося в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенного на р. Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №. Просил обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие мер по признанию права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Андреевского сельского поселения имеется гидротехническое сооружение гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенный на р. Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №. Данное гидротехническое сооружение 27.04.2018 принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Вместе с тем, административный ответчик до настоящего времени в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное сооружение не обращался. Непринятие мер по признанию права собственности влечет невозможность исполнения установленных требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не позволяет в полной мере обеспечить постоянный контроль за состоянием объекта, а также принятие мер по предупреждению совершения террористических актов, что ведет к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению прав граждан. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Александровского района (л.д.54-55).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 25.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природопользования и экологии Владимирской области (л.д.64-65).

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Андреевского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.52-53). Указала, что администрацией Андреевского сельского поселения выполнены требования, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения. Обратила внимание, что в администрации сельского поселения отсутствует должностное лицо, обладающее специальными знаниями в области гидротехнических сооружений, которое должным образом могло бы оценивать состояние данного имущества. Кроме того, муниципальное образование сельского поселения, не имеющее достаточных финансовых ресурсов, будет вынуждено тратить денежные средства на поддержание такого имущества, состояние которого может значительно ухудшится из-за погодных условий. Полагала, что у администрации Андреевского сельского поселения отсутствуют обязанность принять данный бесхозяйный объект в муниципальную собственность и полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений.

Заинтересованное лицо администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном письменном отзыве считая необоснованным и противоречащим нормам права вывод административного истца о допущенном со стороны администрации Андреевского сельского поселения незаконном бездействии, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.58-61, 68-71).

Заинтересованное лицо Министерство природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном письменном отзыве, поддерживая заявленные требования, просило рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.72-74).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора Фетисова А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения Андреевского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Андреевского сельского поселения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что по заявлению администрации Андреевского сельского поселения гидротехническое сооружение: гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенный на р.Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №, 27.04.2018 принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Вместе с тем, администрация Андреевского сельского поселения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение не обращалась.

По данному факту 25.08.2022 прокуратурой в адрес главы администрации Андреевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.29-32).

Из письма главы администрации Андреевского сельского поселении от 16.09.2022 № следует, что по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены не были (л.д.33-35).

В ходе судебного заседания установлено, что гидротехническое сооружение: гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенный на р. Сорочка у д.Новинки, с кадастровым номером №, до настоящего времени не имеет собственника, в реестре муниципального имущества не значится, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и никем не обслуживается.

Поскольку спорный объект недвижимого имущества - гидроузел «Новинский», 197 года постройки, расположенный на р. Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №, находится на территории Андреевского сельского поселении, именно данный орган местного самоуправления по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет был обязан обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Вопреки доводам административного ответчика, нахождение гидротехнического сооружения в пределах территориальных границ муниципального образования влечет обязанность для органа местного самоуправления по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет принять меры по признанию права муниципальной собственности на нее. В силу действующего законодательства администрация, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего водоотведения в границах сельского округа, по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязан выявлять бесхозяйные объекты, в том числе, гидротехнические сооружения, принимать их на учет и, после истечения установленного срока, принимать меры к признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

В материалы административного дела, доказательств принятия мер административным ответчиком, направленных на принятие в муниципальную собственность спорного объекта недвижимости, не представлено, в связи с чем, суд считает установленным факт бездействия администрации Андреевского сельского поселении.

Ссылка на отсутствие достаточного финансирования на обслуживание спорного недвижимого имущества является несостоятельной, так как согласно требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования (ч.1 ст.24 Закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Кроме того, административным ответчиком суду не представлено доказательств обращения в соответствующий орган государственной власти по вопросу финансовой поддержки бюджета сельского поселения в случае недостаточности в нем средств на осуществление обслуживания гидротехнического сооружения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение одного месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Андреевского сельского поселения, выразившееся в невыполнении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения: гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенного на р.Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования Андреевского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, обеспечить принятие мер по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение: гидроузел «Новинский», 1977 года постройки, расположенное на р. Сорочка у д. Новинки, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Андреевского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме приятно 3 марта 2023 года.

.

.