Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022г.

№2а-5788/22

50RS0035-01-2022-007066-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые на разграничена» с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на № месяцев; обязании предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка в аренду на № месяцев.

Свои требования мотивировала тем, что она (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ. подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку на схеме не указано расположение объектов недвижимости, расположенных на смежных участках. С данным отказом она (ФИО1) не согласна, считает, что отказ нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель по доверенности явился, требования поддержал.

Административный ответчик – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, представитель в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии ст. 11.9 Земельного кодекса Российской предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду на № месяцев (л.д№).

Представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью № кв.м. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа указано: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (на представленной схеме отсутствует информация об объектах недвижимости, расположенных на смежных участках, что может привести к нарушению права и законных интересов третьих лиц); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (доступ к испрашиваемому земельному участку частично осуществляется посредством земельного участка с КН №, находящийся в частной собственности (л.д№).

Суду представлена выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно–имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по п.№, где указано, что принято решение согласовать отказ в предоставлении услуги ФИО1 по вопросу «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.№).

В акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., составленном представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, следует, что испрашиваемый земельный участок ровный, граничит с забором смежного землепользования, дорога к участку частично проходит по земельному участку с кадастровым номером №, иного доступа к участку не имеется, в границах участка установлен фонарный столб и проходит линия ЛЭП.

Вместе с тем, из фотографии, приложенной к акту, и схемы расположения усматривается, что испрашиваемый земельный участок прилегает к дороге.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что доступ на испрашиваемый земельный участок с дороги затруднен или возможен лишь через участок КН №, находящийся в частной собственности, суду не представлено. Как не представлено и доказательств наличия на прилегающих к нему земельных участках объектов недвижимости, которые должны быть отражены на схеме расположения земельного участка, но отражения не нашли.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям земельного законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований об оспаривании отказа, поскольку из вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ доказательств законности оспариваемого отказа административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика, указанные в отказе, не нашли своего подтверждения, представленным актом осмотра опровергаются.

У суда нет оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка в аренду на № месяцев, поскольку считает их преждевременными, принятие решения о перераспределении земельных участков, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, которые относятся к землям неразграниченной государственной собственности является прерогативой Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №-№.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко