36RS0015-01-2025-000513-16
2-285/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Грибановский
02 сентября 2025 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,
при секретаре Косачевой Ю.П.,
с участием представителя истца, помощника прокурора Грибановского района Капацына И.О.,
представителя ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1,
ответчика ФИО2 и его представителя, адвоката Попова И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грибановского района к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО2 о признании бездействия незаконным, изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грибановского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области и ФИО2 с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению в соответствии с Законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» проверки соблюдения помощником главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе ФИО2 требований законодательства о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об урегулировании конфликта интересов, не рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, включая увольнение в связи с утратой доверия.
Также просит возложить на администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обязанность изменить формулировку и основания увольнения в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) в отношении ФИО2 с увольнения по инициативе работника (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ).
Требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Грибановского района в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выявлены нарушения исполнения законодательства о противодействии коррупции. Занимая ведущую должность муниципальной службы - помощника главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе, исполняя с 05.08.2024 обязанности заместителя главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области без освобождения от основной работы, ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в разделе 4 скрыл сведения о действовавших на тот момент двух банковских счетах в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и ПАО «Совкомбанк».
Кроме того, в ходе предварительного расследования по уголовному делу №, возбужденному по части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), установлено, что ФИО2, используя свое служебное положение, внося заведомо недостоверные данные в официальные документы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, незаконно похитил бюджетные денежные средства в общей сумме 750000 рублей, выделенные в качестве материальной помощи за содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы.
19.06.2025 ФИО2 предъявлено обвинение в хищении бюджетных денежных средств путем мошенничества с использованием своего служебного положения в крупном размере, то есть в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, которое относится к категории коррупционных. Допрошенный в качестве обвиняемого ФИО2 по предъявленному обвинению вину признал в полном объеме, с участием адвоката дал признательные показания.
Таким образом, ФИО2 представлены неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не выполнена обязанность по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, меры по уведомлению работодателя, предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты, что является правонарушением, в соответствии положениями с части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, влекущим безусловное увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
В связи с допущенными муниципальным служащим ФИО2 нарушениями прокурором Грибановского района 25.06.2025 в адрес главы администрации Грибановского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено 25.07.2025.
Спустя 20 суток после получения представления прокурора, распоряжением главы администрации Грибановского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л) ФИО2 был уволен с муниципальной службы по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.
При этом решение о проведении в соответствии с положениями Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» проверки достоверности и полноты представленных ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, администрацией Грибановского муниципального района не принималось, дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, предусмотренное законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, к ФИО2 не применялось.
Неисполнение администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области обязанности по рассмотрению поступившей из правоохранительного органа информации, неисполнение полномочий по прекращению служебных отношений с муниципальным служащим в соответствии с требованиями Федерального закона № 25-ФЗ, увольнение ФИО2 по инициативе работника препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, поэтому бездействие является незаконным, а основания и формулировки увольнения подлежат изменению.
Представитель истца, помощник прокурора Грибановского района Капацын И.О. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивает на его удовлетворении. Суду показал, что материалами проверки, которые положены как в основу постановления прокурора о направлении материалов в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, так и в основу представления в адрес администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, полностью подтверждается наличие в действиях ФИО2 нарушений норм антикоррупционного законодательства, выразившихся в неурегулировании конфликта интересов, в неуведомлении своего работодателя о наличии личной заинтересованности. Независимо от вынесения ФИО2 оправдательного или обвинительного приговора по уголовному делу, которое в настоящее время не рассмотрено, в его действиях как муниципального служащего имеется коррупционное правонарушение, которое в силу норм действующего законодательства в сфере противодействия коррупции не должно оставаться безнаказанным.
Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области, обладая сведениями о задержании ФИО2 на следующий день после возбуждения уголовного дела, получив представление прокурора Грибановского района, содержащее информацию о нарушении ФИО2 возложенных на него ограничений и запретов, не предприняла никаких мер к установлению обстоятельств, не реализовала возложенные на нее полномочия по проведению соответствующей проверки, в частности, о достоверности сведений, указанных ФИО2 в справке о доходах, а также о наличии в его действиях конфликта интересов.
Представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 22.08.2024, в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду показала, что о задержании ФИО2 по подозрению в совершении корыстного преступления администрации района стало известно на следующий день 11.06.2025 из телевизионной передачи «Вести Воронеж» и публикаций в Интернете. В администрации Грибановского муниципального района Воронежской области имеется комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, но в соответствии с Положением о комиссии, она начинает работать на основании уведомления муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Поскольку какого-либо уведомления в комиссию не поступало, проверка в отношении ФИО2 не проводилась. Признает незаконным бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области в части непринятия мер к организации и проведению проверки соблюдения ФИО2 требований законодательства о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об урегулировании конфликта интересов. Признает, что после представления прокурора района комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов была обязана провести проверку в отношении ФИО2
Решение об увольнении ФИО2 по инициативе работника было принято в связи с тем, что у работодателя на момент принятия решения об увольнении отсутствовала информация о вынесении обвинительного приговора в отношении ФИО2
Ответчик ФИО2 исковые требования не признал. Показал суду, что сведения о доходах он не скрывал. В 2024 году на момент заполнения декларации о доходах за 2023 год он воспользовался документами, которые поступили из банков и из налоговой инспекции, при этом в декларации указал все счета, сведения о которых ему предоставили. Два закрытых счета, о которых указано в исковом заявлении, и сведения о которых появились в выписке из налоговой инспекции только в 2025 году, это зарплатные счета с прежних мест работы, он не мог помнить об их существовании.
Считает, что решение об увольнении его с занимаемой должности по инициативе работника ответчиком принято правильно, в соответствии с действующим трудовым законодательством, работодатель не вправе был отказать работнику в увольнении. Кроме того, нарушений служебных обязанностей по занимаемой должности он не допускал.
Возражения относительно исковых требований ФИО2 изложил в письменном виде, л.д. 90-91.
Представитель ответчика ФИО2, адвокат филиала ВОКА «Адвокатская консультация Грибановского района» Попов И.Н., действующий на основании ордера № 20955 от 21.08.2025, л.д. 88, исковые требования не признал. Показал суду, что считает невозможным рассмотрение настоящего гражданского дела до вынесения в отношении ФИО2 обвинительного приговора. Полагает, что в отсутствие доказательств вины ФИО2, установленной вступившим в законную силу обвинительным приговором, работодатель был не вправе принимать решение о его увольнении в связи с утратой доверия.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих установлены нормами Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 25-ФЗ).
Правовое регулирование вопросов организации муниципальной службы в Воронежской области, отнесенных к предметам ведения Воронежской области как субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» (далее по тексту – Закон № 175-ОЗ).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 1 того же закона противодействием коррупции является деятельность федеральных органов государственной власти по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ лица, претендующие на замещение и замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Форма и порядок заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Из содержания приведенных норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Согласно статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).
Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов часть 3).
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4).
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6).
Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ.
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ.
В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Частью 1.1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 28.04.2022 № 907-О указал, что специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 N 962-О и др.).
Положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273ФЗ в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и не могут расцениваться как нарушающие права муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 названной статьи взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
В соответствии со статьей 8.1 Закона № 175-ОЗ урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе осуществляется в соответствии с нормами, установленными статьей 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ (пункт 1).
Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом настоящей статьей и муниципальным правовым актом, может образовываться комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (пункт 2).
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 175-ОЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном в приложении 7 к настоящему Закону Воронежской области.
Приложением № 7 к названному закону утверждено Положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения, проверка осуществляется по решению руководителя органа местного самоуправления либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
В силу пункта 3 Положения проверку на основании решения руководителя органа местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие органа местного самоуправления, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с пунктами 4-5 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; муниципальными служащими органа местного самоуправления, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; Общественной палатой Воронежской области; общероссийскими и региональными средствами массовой информации.
Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, по окончании проверки органы местного самоуправления обязаны ознакомить муниципального служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, муниципальный служащий органа местного самоуправления, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, информирует лицо, принявшее решение о проведении проверки, о ее результатах. В случае установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 21 Положения, при установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений и о несоблюдении им требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, материалы проверки представляются органом местного самоуправления в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Постановлением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области № 600 от 16.11.2017, утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов администрации Грибановского муниципального района.
В соответствии с пунктом 12 Положения, основаниями для проведения заседании комиссии являются, в том числе, поступившие в комиссию материалы, свидетельствующие о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими нормативными актами Российской Федерации, утвержденного Законом № 175; о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Согласно пункту 19 Положения, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «а» пункта 12 в случае подтверждения конфликта интересов комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области № 42р(л) от 03.04.2023 ФИО2 принят на муниципальную службу в администрацию Грибановского муниципального района и назначен 03.04.2023 на ведущую должность муниципальной службы - помощника главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе.
Распоряжением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области № 222-р(л) от 05.08.2024 на ФИО2 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области без освобождения от основной работы.
В соответствии с должностной инструкцией помощника главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе, утвержденной главой администрации Грибановского муниципального района 03.04.2023, в обязанности ФИО2, среди прочего, входила обязанность сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, уведомлять органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
ДД.ММ.ГГГГ в региональных средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» была размещена информация о задержании ФИО2 по подозрению в хищении денежных средств.
Борисоглебским МСО СУ СК России по Воронежской области 10.06.2025 по результатам рассмотрения материалов проверки, направленных прокурором Грибановского района в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, зарегистрированных 09.06.2025 в КРСП №, возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ по факту хищения сотрудником администрации Грибановского муниципального района <адрес> бюджетных денежных средств в сумме 750000 рублей, выделенных в рамках Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении денежных средств» на оказание материальной помощи лицам, оказывающим содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, л.д. 29-32.
В ходе проверки и в ходе предварительного расследования установлено, что ФИО2 используя свое служебное положение, внося заведомо недостоверные данные в официальные документы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, незаконно похитил бюджетные денежные средства в общей сумме 750000 рублей, выделенные в качестве материальной помощи за содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы, л.д. 26-28.
19.06.2025 ФИО2 предъявлено обвинение в хищении бюджетных денежных средств путем мошенничества с использованием своего служебного положения в крупном размере, то есть преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, которое относится к категории коррупционных, л.д. 40-42.
Допрошенный в качестве обвиняемого по данному уголовному делу ФИО2 по предъявленному обвинению вину признал в полном объеме, с участием адвоката дал признательные показания по всему объему предъявленного обвинения, л.д. 45-52.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении муниципальным служащим требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, предусмотренных статьями 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, статьями 12, 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, который возник при исполнении им своих должностных обязанностей в качестве муниципального служащего администрации Грибановского муниципального района Воронежской области.
Материалами дела установлено, что ФИО2 не исполнил обязанность муниципального служащего по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принял мер по уведомлению работодателя, по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что является коррупционным правонарушением, которое в соответствии положениями с части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ влечет безусловное увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
В связи с выявленными нарушениями, допущенными муниципальным служащим ФИО2, прокурор Грибановского района 25.06.2025 в адрес главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области внес представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложил принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем, л.д. 55-59.
Администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области представление рассмотрено 25.07.2025.
В ответе на представление указано, что в период рассмотрения представления прокурора в администрацию поступило заявление ФИО2 об увольнении по собственному желанию, в связи с чем распоряжением от 18.07.2025 № 217-р(л) ФИО2 был уволен с муниципальной службы по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ по собственному желанию. Решение об увольнении по указанному основанию принято в связи с тем, что у администрации на момент принятия решения об увольнении отсутствовала информация о вынесении обвинительного приговора в отношении ФИО2, а комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не провела проверки в связи с тем, что в комиссию не поступало уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, л.д. 60-61.
Таким образом, при наличии информации о задержании ФИО2 по подозрению в совершении коррупционного преступления, более того, после получения представления прокурора, работодателем - администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области не предпринято должных мер к проведению соответствующей проверки, не применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) ФИО2 освобожден от замещаемой ведущей должности муниципальной службы в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области «помощник главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ по инициативе работника, л.д. 63.
В трудовую книжку ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с вкладышем в трудовую книжку № от 18.07.2025 внесена соответствующая запись, л.д. 64-77.
Действия работодателя, осведомленного об обстоятельствах совершения ФИО2 коррупционного правонарушения и реализовавшего его заявление об увольнении по собственному желанию до рассмотрения представления прокурора, противоречат требованиям закона и выходят за рамки добросовестного исполнения органом местного самоуправления закона о муниципальной службе в Российской Федерации. В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной гражданской службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, то у работодателя отсутствует возможность произвольного усмотрения основания увольнения.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Грибановского района в части признания бездействия администрации Грибановского муниципального района Воронежской области незаконным и внесении изменений в формулировку увольнения ФИО2 подлежит удовлетворению. Оставление оснований и формулировки увольнения ФИО2 в распоряжении от 18.07.2025 № 217-р(л) без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Доводы ответчика ФИО2 и его представителя, адвоката Попова И.Н. о невозможности принятия решения по настоящему гражданскому делу до вынесения в отношении ФИО2 обвинительного приговора не обоснованы, поскольку ФИО2 в соответствии с действующим антикоррупционным законодательством подлежал безусловному увольнению с занимаемой муниципальной должности в связи с утратой доверия в связи с совершением нарушений закона о коррупции, а именно, не сообщил работодателю о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами.
Действующие с 13.06.2023 положения части 17 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. Таким образом, право прокурора на заявление соответствующего требования прямо предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В ходе судебного разбирательства факт сокрытия ФИО2 дохода при составлении декларации за 2023 год не нашел своего подтверждения. Представленными доказательствами установлено, что в 2024 году, на дату составления справки о доходах, ФИО2 не имел информации о наличии двух банковских счетов в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и ПАО «Совкомбанк», указанных прокурором в исковом заявлении, так как руководствовался полученными из кредитных организаций документами, в которых отсутствовали сведения об указанных счетах, л.д. 92-113.
Несмотря на это, суд считает исковые требования прокурора подлежащими полному удовлетворению, так как установлен факт нарушения ФИО2 антикоррупционного законодательства и факт незаконного бездействия со стороны работодателя, который был обязан провести соответствующую проверку, в том числе, требований законодательства о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и принять решение об увольнении в связи с утратой доверия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Грибановского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению в соответствии с Законом Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» проверки соблюдения помощником главы администрации Грибановского муниципального района по мобилизационной работе ФИО2 требований законодательства о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об урегулировании конфликта интересов, не рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, включая увольнение в связи с утратой доверия, незаконным.
Изменить основания и формулировку увольнения ФИО2, указанные в распоряжении главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л), с расторжения трудового договора и увольнении с муниципальной службы по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Возложить на администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обязанность внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) и трудовую книжку ФИО2, указав основание его увольнения – в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева
Мотивированное решение составлено 05 сентября 2025 года.
Копия верна: Судья:
Секретарь: