Производство № 2а-2671/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002037-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца НЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РМ, ЯБ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

РМ, ЯБ обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что являются собственниками жилого дома по адресу: ***. Дом расположен на земельном участке, площадью 410 кв.м. с кадастровым номером ***. В январе 2023 года административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***. Однако получили отказ, поскольку запрашиваемый земельный участок находится в границах нормативной санитарно-защитной зоны, а также в охранной зоне железных дорог. Между тем, границы земельного участка сформировалась в 1995 году, что подтверждается землеустроительным делом на квартал № 387 и техническим паспортом на жилой дом от 17.03.2003г. Тогда как санитарно-защитные зоны были сформированы и утверждены генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007г. № 30/75. Административный истец не согласен с отказом, полагает, что он нарушает его законные права, нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В обоснование своей позиции привел ссылки на нормы действующего законодательства. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 17.01.2023г. № 62/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в квартале 387. Обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление РМ, ЯБ от 11.01.2023г. № 56з, от 12.01.2023г. № 94з.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, привел доводы, аналогичные изложенным в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска от 17.01.2023г. № 62/16, обращение в суд истца полагал преждевременным, поскольку не были признаны недействующими ПЗЗ в части распространения нормативной санитарно-защитной зоны на границы спорного земельного участка.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод,решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, РМ и ЯБ являются собственниками жилого дома, 1959 года постройки (по данным технического паспорта), по адресу: ***. Постановлением мэра г. Благовещенска от 03.07.2003г. № 2062 ОВ и ЕО (предыдущим собственникам дома) предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок площадью 410 кв.м. для указанного дома, в постановлении мэра определены границы земельного участка согласно прилагаемому плану.

11.01.2023г. и 12.01.2023г. РМ и ЯБ обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлениями № 56з и № 93з о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** для жилого дома, расположенного в ***, без проведения торгов.

Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 17.01.2023г. № 62/16, РМ и ЯБ отказано в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** для жилого дома, расположенного в ***, без проведения торгов, поскольку запрашиваемый земельный участок, расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны и охранных зон железных дорог.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

П.2 ст.1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 и п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 ГрК РФ).

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее также - Санитарные правила, СанПиН), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарный разрыв). Величина санитарного разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, вотношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из ответа управления Роспотребнадзора по Амурской области от 06.02.2023 г. следует, что главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале 387 до настоящего времени не выносилось. Сведений о том, что главным государственным санитарным врачом по Амурской установлены санитарные разрывы от железной дороги в границах запрашиваемого истцом спорного земельного участка в деле не имеется, суду не представлено.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 2.6, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны на указанной территории не устанавливались.

Доводы администрации города Благовещенска о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно отобразить в нормативном правовом акте санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

При таких обстоятельствах, заявленные РМ, ЯБ к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению, решение администрации г. Благовещенска изложенное в письме от 17.01.2023г. № 62/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в квартале 387, является незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление заявления РМ, ЯБ от 11.01.2023г. № 56з, от 12.01.2023г. № 94з.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные РМ, ЯБ требования к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 17.01.2023г. № 62/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в квартале 387.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявления РМ, ЯБ от 11.01.2023г. № 56з, от 12.01.2023г. № 94з.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 года.