УИД 11RS0001-01-2023-004105-81 Дело № 2а-5167/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,
при секретаре Муравьевой Т.С.,
рассмотрев 17 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 240 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано на то, что в период с ноября 2015 года по октябрь 2016 года, с января 2018 года по июнь 218 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались условия содержания, что выразилось в нарушении номы площади камер на человека; отсутствовало горячее водоснабжение, пожарная сигнализация, приточно-вытяжная вентиляция, нарушалась площадь прогулочных двориков, не выдавались средства гигиены, а также не выдавались периодические издания печати и настольные игры.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, находится в местах лишения свободы, в иске просит о рассмотрении дела без его участия.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ и ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ** ** ** № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно п. 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
Проверяя доводы административного истца о нарушении нормы площади на одного человека при содержании его в камерах СИЗО-1 в заявленный период, суд приходит к следующему.
Установлено, что административный истец в статусе подозреваемого (обвиняемого), содержался в период с ** ** ** по ** ** ** в сборном отделении; с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 32,5 кв.м., одновременно с ним содержалось 8 человек; с ** ** ** по ** ** ** - в камере №... площадью 43,5кв.м., одновременно с ним содержалось от 12 до 14 человек; с ** ** ** по ** ** ** – в камере №... площадью 10,9 кв.м., одновременно с ним содержалось 2 человека; с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 38,6 кв.м., одновременно с ним содержалось от 12 до 14 человек; с ** ** ** по ** ** ** – в камере №... площадью 46,1 кв.м., одновременно с ним содержалось от 7 до 16 человек;
в статусе осужденного (приговор вступил в законную силу ** ** **) административный истец содержался в период с ** ** ** по ** ** ** камере 76 площадью 46,1 кв.м, одновременно с ним содержалось от 7 до 16 человек.
В статусе подозреваемого (обвиняемого) административный истец содержался в сборном отделении в период с ** ** ** по ** ** **; в период с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 32,5 кв.м., одновременно с ним содержалось от 4 до 11 человек; в период с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 38,4 кв.м., одновременно с ним содержалось от 5 до 12 человек; в период с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 31,1 кв.м., одновременно с ним содержалось 12 человек; в период с ** ** ** по ** ** ** в камере №... площадью 39,7 кв.м., одновременно с ним содержалось от 9 до 11 человек.
Таким образом, в периоды содержания административного истца в СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** норма площади должна была соответствовать требованиям ст. 23 Федерального закона от ** ** ** № 103-ФЗ, и составлять не менее 4 кв.м., а в период с ** ** ** по ** ** ** - ст. 99 УИК РФ и составлять не менее 2 кв.м.
Оценив представленные стороной административного ответчика доказательства, а именно справку, составленную на основании книг количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО за период содержания административного истца, с учетом площадей камер, в которых содержался административный истец, и количества лиц, которые одновременно с ним содержались, судом установлено нарушение нормы площади камер в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, поскольку норма площади камеры на одного человека составляла менее 4 кв.м., что не соответствовало требованиями ст. 23 Федерального закона от ** ** ** № 103-ФЗ, что составило в общем 10 месяцев 29 дней.
Проверяя доводы административного истца об отсутствии в камерах горячего водоснабжения, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»
Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным.
Установлено, что горячее водоснабжение в камерах, которых содержался административный истец в периоды с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, отсутствовало. При этом стороной административных ответчиков не представлено суду доказательств того, что административный истец обеспечивался горячей водой для проведения необходимых гигиенических процедур при необходимости.
Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения, в периоды содержания с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, имело место в течение 1 года 4 месяцев.
Также установлено, что камеры СИЗО-1 оборудованы в соответствии с требованиями п.42 Правил № 189 и приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования»: мебелью, радиоточкой с приемником, окнами с форточками, ночными светильниками, огороженной напольной чашей (унитазом) и умывальником, стандартными лампами дневного света, приточно-вытяжной вентиляционной системой, температурный режим в камерах составляет в среднем плюс 20-22 градуса Цельсия, ремонт в камерах проводится ежегодно в соответствии с графиком, утверждаемым начальником учреждения.
Из актов филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, составленных по результатам проверок санитарного состояния камер режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 за 2015-2018 годы, каких-либо нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не установлено.
С учетом изложенного, суд находит не состоятельными доводы административного истца об отсутствии вентиляции в камерах.
Также суд находит не состоятельными и не свидетельствующими о нарушении условий содержания административного истца в СИЗО-1 доводы последнего о нарушении нормы площади прогулочных двориков, поскольку в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, прогулка предназначена в соответствии с распорядком дня для реализации права лица, содержащегося в местах лишения свободы, нахождение на свежем воздухе, что было реализовано администрацией СИЗО-1 в отношении истца.
Пунктом 13 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ закреплено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игр.
Согласно п. 120 Правил подозреваемым и обвиняемым предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации.
Из анализа вышеизложенного следует, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на получение литературы и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретение такой литературы через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также иметь подписку на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации, а также могут получать настольные игры.
Принимая во внимание, что при содержании в СИЗО-1 административный истец не был лишен права на получение печатных изданий, а также не лишен права на подписку и приобретение литературы и периодических изданий через торговую сеть и отделения связи, также мог попросить предоставить ему настольные игры, доказательств того, что административный истец обращался к сотрудникам СИЗО-1 о предоставлении ему печатных изданий из библиотеки либо о предоставлении ему настольных игр, не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца по его доводам о не предоставлении периодических изданий и настольных игр.
Принимая во внимание, что Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" установка пожарной сигнализации в камерах СИЗО не предусмотрена, суд находит не состоятельными доводы административного истца об отсутствии пожарной сигнализации в камерах.
Проверяя доводы административного истца о том, что ему не выдавались гигиенические наборы, суд исходит из следующего.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила №189), которые действовали до 17.07.2022.
В соответствии с пунктом 40 Правил №189 предусматривалось, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила №189), которые действовали до 17.07.2022.
Как следует из материалов дела, на счете административного истца в периоды содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** денежные средства на счете последнего отсутствовали.
При этом стороной административного ответчика представлены журналы выдачи ФИО1 гигиенических наборов в ** ** **
Принимая во внимание, что за период февраль – сентябрь 2016 года и апрель 2018 года, стороной административного ответчика не представлено доказательств выдачи административному истцу гигиенических наборов, суд находит состоятельными доводы административного истца в части не обеспечения гигиеническими наборами в указанные периоды.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** являлись ненадлежащими, что выразилось в необеспечении истца горячей водой для проведения необходимых гигиенических процедур при содержании в камерах, нарушении нормы площади камер, необеспечении средствами гигиены.
Принимая во внимание, неполное соответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям, которое само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, учитывая длительность содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия его содержания в размере 14 000 рублей.
На основании ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
Таким образом, требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, заявленные к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ...
В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья И.С. Мишарина