Решение по делу № 2А-2758/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным бездействия со созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории, возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, включении сведений о созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска.

Дело № 2а-2758/2023

74RS0030-01-2023-003019-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.,

при секретаре: Мухаметжановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным бездействия со созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории, возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, включении сведений о созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска, просил: признать незаконным бездействие администрации г. Магнитогорска со созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории возле многоквартирного д. № <адрес>; возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, включении сведений о созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска(л.д.5-7).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории возле многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями законодательства и включении сведений о контейнерной площадке в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска. Обращение обосновано тем, что размещение указанной контейнерной площадки не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ, а также Правилам благоустройства г. Магнитогорска, поскольку контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 10 метров от жилого многоквартирного дома, отсутствует ограждение места сбора для крупногабаритных бытовых отходов, а также отсутствуют сведения о данной контейнерной площадке в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска, то есть является несанкционированной контейнерной площадкой. Из ответа администрации г. Магнитогорска на обращение следует, что мер, направленных на создание контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона не принято. Бездействие администрации г. Магнитогорска по вопросу создания контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства является незаконным и нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. В силу Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание размещение мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) ТКО.

Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 05 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Дом Эксперт», ООО «ГСК МКД»(л.д.20), от ДД.ММ.ГГГГ года, занесенным в протокол судебного заседания(л.д.125) - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска, действующая на основании доверенности от 19 марта 2021 года ФИО2.(л.д.109, 134), в судебном заседании требования не признала, пояснила, что в результате обследования установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям законодательства и не включена в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО. Полагает, что административным истцом не доказано нарушение его прав. Обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО не подлежит исполнению органами местного самоуправления, данная обязанность возложена законом на управляющие компании. В материалы дела представлены письменные возражения(л.д.110-113).

Представители заинтересованных лиц ООО «ГСК МКД», Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска о рассмотрении дела извещены, не явились.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом Эксперт» о рассмотрении дела извещен, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В материалы дела ООО «Дом Эксперт» представлено письменное мнение(л.д.137-138). ООО «Дом Эксперт» указывается, что по смыслу пп. «в» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав услуг и работ не входят работы на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Земельный участок под многоквартирным д<адрес> находится в собственности собственником многоквартирного дома в границах по отмостке, за пределами границ указанного земельного участка собственники не имеют право самостоятельно распоряжаться не принадлежащим им участком, в том числе, создавать места (площадки) накопления ТКО. В силу указанных обстоятельств создание мест (площадок) накопления ТКО, входит в обязанности органа местного самоуправления, а не управляющей организации, на управлении которой находится многоквартирный дом.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о рассмотрении дела извещен, не явился, представил письменное мнение на административный иск(л.д.150-151). Полагает, что администрация г. Магнитогорска в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также СанПин 2.1.3684-21.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о создании места (площадки) накопления ТКО на внутриквартальной территории возле многоквартирного дома № <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также Правил благоустройства г. Магнитогорска, включении сведений о данном месте (площадке) в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска(л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией г. Магнитогорска в лице управления охраны окружающей среды и экологического контроля в составе комиссии составлен акт обследования мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Магнитогорск, <адрес> Актом установлено: способ накопления ТКО -смешанный; количество установленных контейнеров для ТКО 5 шт., объёмом 1, 1 куб. м.; материал изготовления контейнера -пластик; количество контейнеров с крышками -5 шт.; наличие колесиков -да; наличие твердого покрытия -частично разрушено; тип покрытия- бетонные плиты и асфальтовое; наличие ограничения бордюром -да; материал изготовления ограждения -профлист; высота ограждения -2 м.; наличие подъездного пути -да; наличие возможности стока талых и ливневых вод -нет; наличие навеса или крыши -нет; КГО складируется на площадке для накопления КГО покрытие бетонное, ограждение отсутствует; минимальное расстояние до ближайшего многоквартирного дома 8 метров; минимальное расстояние до детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи более 20 м.; источники образования ТКО дома <адрес>. <адрес>. Заявка о согласовании места (площадки) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска, а также заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска от ООО «Дом Эксперт», ООО «ГКС МКД» в органы администрации города не поступали. Рекомендовано управляющим организациям ООО «Дом Эксперт», ООО «ГКС МКД» провести работы по обустройству контейнерной площадки для жителей вышеуказанных домов в соответствии с санитарно -эпидемиологическими требованиями законодательства, согласовать место (площадку) накопления ТКО, а также подать заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Магнитогорска в соответствии с Постановлением администрации г. Магнитогорска от 11 июня 2019 года № 6813-П «ОБ утверждении Положения о реализации Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории г. Магнитогорска(л.д.89-90).

Соответствующие рекомендации, изложенные в письменном виде, с обоснованием таких рекомендаций администрацией г. Магнитогорска направлены в ООО «Дом Эксперт» ДД.ММ.ГГГГ(л.д.93), ООО «ГКС МКД» ДД.ММ.ГГГГ(л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией г. Магнитогорска направлено сообщение прокурору Правобережного района г. Магнитогорска о проведении проверки деятельности ООО «ГКС МКД» и ООО «Дом Эксперт» на предмет исполнения указанными лицами обязанности организации места (площадки) накопления ТКО, а также исполнения обязанности по содержанию мест ТКО, и при наличии оснований для принятия соответствующих мест прокурорского реагирования(л.д.153-156).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов а рассматриваемом случае не может быть возложена органы местного самоуправления, поскольку такая обязанность лежит на других лицах -управляющих организациях вне зависимости от нахождения земельных участков, на которых они расположены, поскольку спорная контейнерная площадка находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Учитывая, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории возле многоквартирного дома <адрес> не создана, не имеется оснований для возложения на администрацию г. Магнитогорска обязанности по включении сведений о контейнерной площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным бездействия со созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории, возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на внутриквартальной территории в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, включении сведений о созданной контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска-отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2023 года.