Решение по делу № 2А-9601/2025 от 06.10.2025 | Одинцовский городской суд (Московская область)

.....

ИФИО1

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, возложении обязанности признать садовый дом жилым,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ..... № Р№..... об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, площадью ......, расположенный по адресу: АДРЕС .....», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, и расположенный на указанном земельном участке садовый АДРЕС К№ площадью .....

Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, что подтверждается техническим заключением «Строительная экспертиза и изыскания» ИП ФИО4, согласно которому указанный садовый дом при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в администрацию с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом с приложением необходимого пакета документов, поскольку возможность признания садового дома жилым домом предусмотрена для административного истца Федеральным законом от ...... № – ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № ...... административному истцу отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине несоответствия садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования АДРЕС.

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным и доводы, изложенные в нём, необоснованными, так как, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от ...... № – ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, отказ административного ответчика в признании садового дома с К№, расположенного на земельном участке с К№, по адресу: АДРЕС .....», при наличии всех необходимых для этого документов, предусмотренных пунктом 56 Положения, ущемляет права ФИО2, как собственника, уже владеющего садовым домом, обладающего всеми признаками жилого дома. Кроме того, правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации ..... городского округа АДРЕС № от ......, на которые ссылается административный ответчик в обжалуемом решении, были утверждены в ....., при этом садовый дом с К№ возведен в ..... и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения постановления № от ......, в связи с чем, отказ административного ответчика в признании садового дома жилым домом со ссылкой на изменённые ПЗЗ является необоснованным, административный истец имеет законное право на перевод садового дома в жилой дом, которым он правомерно желает воспользоваться.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Административные ответчики представителей в суд не направили, извещались надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщили, отзыв на иск не представили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Заинтересованные лица – Управление Росреестра по АДРЕС, комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, представителей в суд не направили, извещались надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщили, отзыв на иск не представили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, площадью ..... расположенный по адресу: АДРЕС .....», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, и расположенный на указанном земельном участке садовый АДРЕС К№ площадью .....

Решением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № Р001-...... административному истцу отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине несоответствия садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования АДРЕС, а именно указано, что земельный участок с К№ расположен в территориальной зоне СХ-2 (0) «зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества» с предельной высотностью – ..... не предусматривающей размещение объектов капитального строительства.

В ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отражено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ...... № были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ...... №, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Как следует из данного постановления - Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом. В случае несогласия с указанным решением компетентного органа заинтересованное лицо (административный истец) вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается органом исполнительной власти субъекта РФ.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне функционального зонирования «.....».

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность.

При таких обстоятельствах вид использования спорного объекта недвижимости в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с видом разрешенного использования, занятого этим объектом, земельного участка, нарушает положения указанных выше норм права. Данная позиция согласуется с выраженной Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении №- КГ15-9.

Ссылка административного истца на то, что спорный нежилой садовый дом возведен в соответствии с требованиями строительно-технических, градостроительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, не служит основанием для удовлетворения административного иска, так как сам по себе факт пригодности спорного садового дома для постоянного проживания не влечет для органа местного самоуправления обязанность по признанию дома жилым помещением.

Между тем, при разрешении требований административного иска суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности ФИО2 на садовый дом с К№ было зарегистрировано ......, что подтверждено выпиской ЕГРН.

Частью 3 ст. 218 ГК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным, в настоящем Положении, требованиям.

В данном случае, Администрацией, в нарушении Постановления Правительства РФ, не проведена оценка и обследование помещения (садового дома) в целях признания его жилым помещением, в силу чего, решение администрации от ...... № Р№....., подлежит признанию незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ..... городского округа АДРЕС от ...... № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..... областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Федеральный судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.