Дело № 2-1738/2022
УИД 26RS0024-01-2022-001257-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Москвитиной К.С.,
при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на земельный участок,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь (с учетом уточнений) на то, что она является членом СНТ «Текстильщик». Ей выделен земельный участок № кадастровый номер № с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, за который она оплачивает и членские взносы, налоги и т.п. Для оформления своих прав на земельный участок она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № ей было отказано на том основании, что земельный участок был снят с кадастрового учета, в предоставленных ею документах отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. На ее вопросы по этому поводу ей разъяснили, что земельному участку с кадастровым номером № присвоен статус «архивный», восстанавливать сведения о нем возможно только при наличии правоустанавливающих документов, при этом предоставленные ею документы в качестве таких рассмотрены быть не могут. Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой она лишена возможности провести процедуру регистрации права на принадлежащий ей земельный участок, на который она имеет право собственности, во внесудебном порядке.
Просит признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, адрес: <адрес>.
24.05.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю.
01.08.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено СНТ «Текстильщик», Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, межмуниципальный отдел по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Росреестра по Ставропольскому краю.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Невинномысска. Согласно возражений, просил в удовлетворении требований к администрации г. Невинномысска отказать как к ненадлежащему ответчику.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Текстильщик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель третьего лица межмуниципального отдел по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Управление Росреестра по СК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.
В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Как указано в ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, и ФИО3 вправе самостоятельно определять способ защиты прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, в том числе и путём признания права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок в судебном порядке.
В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. №10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.1 и п.2 ст.6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.
Согласно ст.6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В соответствии с абз.3 ст.7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
В соответствии с п.9.1 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).
В соответствии со ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п.2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).
Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Ч.4 ст.28 названного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
При этом, эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Названный Закон утратил силу с 01.01.2019г. в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом, согласно ч.1-3 ст.22 названного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно свидетельства о праве собственности на землю садоводческому товариществу «Текстильщик» постановлением главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ года № для коллективного садоводчества и огородничества предоставлен земельный участок в собственность6 коллективная собственность 6<данные изъяты> га, коллективно-долевая собственность <данные изъяты> га (л.д.104).
Согласно справке СНТ «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является членом СНТ «Текстильщик» с ДД.ММ.ГГГГ года, ей принадлежит земельный участок № №, площадью <данные изъяты> кв.м., задолженности по членским взносам не имеется (л.д.21).
Таким образом, СНТ «Текстильщик» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Текстильщик», с кадастровым номером № был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ г., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>.
Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по вопросу о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № № определено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В представленном пакете документов отсутствует протокол общего собрания (собрания уполномоченных) членов с.н.т. «Текстильщик» о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).
Вместе с тем, ФИО1 являясь членом СНТ «Текстильщик», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено, доводы, приведенные в отказе Комитета и в возражениях ответчика в качестве оснований для отказа в иске приняты быть не могут, поскольку не основаны на требованиях закона, более того, опровергнуты материалами дела.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <данные изъяты>, паспорт № право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, адрес: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Москвитина К.С.